老工業(yè)基地曾為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程作出突出貢獻(xiàn)?！笆奈濉币?guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，推進(jìn)老工業(yè)基地制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)重構(gòu)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)。國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)的《“十四五”特殊類型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》提出，“健全政策體系和長(zhǎng)效機(jī)制，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)、革命老區(qū)、邊境地區(qū)、生態(tài)退化地區(qū)、資源型地區(qū)、老工業(yè)城市更好解決自身困難，更好發(fā)揮支撐功能，持續(xù)增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力”。本期特邀專家圍繞相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研討。

重視老工業(yè)基地發(fā)展?jié)摿g性

老工業(yè)基地具有哪些共同特點(diǎn)？支持老工業(yè)基地振興發(fā)展具有怎樣的意義？

賈若祥（國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所綜合研究室主任、研究員）：《全國(guó)老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃（2013—2022年）》明確界定，老工業(yè)基地是指“一五”“二五”和“三線”建設(shè)時(shí)期國(guó)家布局建設(shè)、以重工業(yè)骨干企業(yè)為依托聚集形成的工業(yè)基地。同時(shí)，確定了120個(gè)老工業(yè)城市，分布在27個(gè)?。▍^(qū)、市），其中地級(jí)城市95個(gè)，直轄市、計(jì)劃單列市、省會(huì)城市25個(gè)。

老工業(yè)基地共同的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在如下幾方面。首先，重工業(yè)優(yōu)勢(shì)突出。新中國(guó)成立初期，國(guó)家為盡快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和加快建立完整的工業(yè)體系，集中全國(guó)的人力、物力、財(cái)力推進(jìn)以重工業(yè)為主要特色的產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，涵蓋原材料制造、裝備制造、能源資源開(kāi)采加工、軍工等領(lǐng)域。其次，主要分布在我國(guó)東北地區(qū)和內(nèi)陸腹地省份?；谛轮袊?guó)成立初期地緣政治安全的考慮，老工業(yè)基地密集分布在東北地區(qū)和“三線”建設(shè)省份，東部沿海地區(qū)分布較少，其中東北三省分布23個(gè)老工業(yè)基地，占全國(guó)的六分之一以上。再次，發(fā)展條件整體較好。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展，老工業(yè)基地自身也形成了相對(duì)完善的產(chǎn)業(yè)體系，尤其是重工業(yè)基礎(chǔ)比較雄厚，發(fā)展?jié)摿^大。2023年年底，全國(guó)95個(gè)地級(jí)老工業(yè)城市實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值17.71萬(wàn)億元，較2013年的10.11萬(wàn)億元增加了0.75倍，高于全國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)0.58倍的平均增長(zhǎng)幅度。

面對(duì)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的要求，老工業(yè)基地面臨一些現(xiàn)實(shí)困難。工業(yè)發(fā)展偏老，老工業(yè)基地曾長(zhǎng)期在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式下運(yùn)轉(zhuǎn)，適應(yīng)市場(chǎng)變化的能力偏弱，相較現(xiàn)代的“專精特新”產(chǎn)業(yè)，老工業(yè)基地發(fā)展方式比較粗放，往往給人“傻大黑粗”的印象，亟需加快高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型步伐。城市功能偏老，由于老工業(yè)基地城市建設(shè)早，水電路氣網(wǎng)信等基礎(chǔ)設(shè)施存在較嚴(yán)重的老化問(wèn)題，而且隨著城市的不斷擴(kuò)張，工業(yè)區(qū)往往被城市核心區(qū)包圍，造成城市生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間不協(xié)調(diào)，城市功能亟待完善。轉(zhuǎn)型發(fā)展難，老工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)以重工業(yè)為主，轉(zhuǎn)型的沉沒(méi)成本較高，“船大難掉頭”問(wèn)題突出，轉(zhuǎn)型難度大。

老工業(yè)基地是我國(guó)工業(yè)發(fā)展的“母機(jī)”，對(duì)我國(guó)加快建設(shè)相對(duì)完善的工業(yè)體系發(fā)揮了重要作用，新時(shí)代支持老工業(yè)基地振興發(fā)展具有以下幾方面戰(zhàn)略意義。一是因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的需要。老工業(yè)基地是我國(guó)重工業(yè)發(fā)展的重要承載區(qū)，因地制宜發(fā)展生產(chǎn)力，并不是將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作為低端產(chǎn)能簡(jiǎn)單退出，而且是要通過(guò)技術(shù)改造，促進(jìn)老工業(yè)基地“老樹(shù)發(fā)新芽”，不斷提高發(fā)展效率和效益，為高質(zhì)量發(fā)展提供更多支撐點(diǎn)。二是推進(jìn)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的需要。老工業(yè)基地城市基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)老舊，支持老工業(yè)基地振興發(fā)展，有利于完善城市功能，促進(jìn)老工業(yè)基地由“工業(yè)銹帶”變“生活秀帶”，更好滿足人民對(duì)美好生活的需要。三是更好統(tǒng)籌發(fā)展與安全的需要。老工業(yè)基地集中了我國(guó)航空航天、重大裝備、冶金、石化等重工業(yè)領(lǐng)域眾多骨干企業(yè)，支持老工業(yè)基地振興發(fā)展，有利于以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，不斷開(kāi)辟產(chǎn)業(yè)發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，鍛造更多“大國(guó)重器”“強(qiáng)國(guó)利器”，為提升我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展底氣和韌性貢獻(xiàn)更大力量。四是改善民生和擴(kuò)大內(nèi)需的需要。支持老工業(yè)基地振興發(fā)展，有利于更好解決居民的教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等急難愁盼問(wèn)題，妥善解決廠辦大集體職工的生活困難和社會(huì)保障問(wèn)題，提升老百姓的獲得感、幸福感、安全感。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)探索新路

近年來(lái)，老工業(yè)城市加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)取得了哪些成效？

宋飏（東北師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院副院長(zhǎng)）：新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要引擎和關(guān)鍵著眼點(diǎn)。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)大力推進(jìn)老工業(yè)基地改革步伐，先后設(shè)立了20個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)和20個(gè)重點(diǎn)支持的縣城產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范園區(qū)，探索改革創(chuàng)新舉措。示范區(qū)以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市更新改造為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)創(chuàng)新能力提升、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、新興產(chǎn)業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)城融合發(fā)展和綠色低碳轉(zhuǎn)型，持續(xù)增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，引領(lǐng)帶動(dòng)全國(guó)老工業(yè)城市和資源型城市振興發(fā)展，為同類城市轉(zhuǎn)型探索出一批值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)做法。

第一，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)，探索科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新。開(kāi)展技術(shù)研究和技術(shù)攻關(guān)，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，加快優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)，創(chuàng)造條件促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。深入推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力，壯大經(jīng)營(yíng)主體，培育一批“專精特新”中小企業(yè)。吉林長(zhǎng)春圍繞智慧農(nóng)機(jī)、現(xiàn)代種業(yè)、衛(wèi)星數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)等領(lǐng)域部署實(shí)施重大科技專項(xiàng)，支持一汽、長(zhǎng)客等企業(yè)建設(shè)高水平研發(fā)中心，啟動(dòng)“車路云”一體化建設(shè)，目前已逐步發(fā)展出航空航天、新型顯示與照明、激光制造與應(yīng)用、光電裝備制造等重點(diǎn)領(lǐng)域細(xì)分產(chǎn)業(yè)鏈，長(zhǎng)光衛(wèi)星技術(shù)股份有限公司自主研發(fā)的“吉林一號(hào)”衛(wèi)星組成功發(fā)射，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)商業(yè)衛(wèi)星應(yīng)用先河，也創(chuàng)造了由一個(gè)研發(fā)團(tuán)隊(duì)一箭成功發(fā)射四星的歷史。

第二，加快平臺(tái)載體建設(shè)，增強(qiáng)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。重點(diǎn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)，積極建設(shè)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)。鼓勵(lì)示范區(qū)城市與高等院校、科研院所聯(lián)合建設(shè)科研創(chuàng)新平臺(tái)，以及技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)研究院、中試基地等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。四川自貢以“智能＋綠色”助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造川南渝西（自貢）科技成果轉(zhuǎn)化中試基地，先后建立浙江大學(xué)自貢創(chuàng)新中心、四川輕化工大學(xué)科技成果轉(zhuǎn)化中試平臺(tái)、重慶大學(xué)自貢科技成果中試熟化平臺(tái)等校地平臺(tái)，實(shí)施先進(jìn)碳材料結(jié)構(gòu)功能一體化調(diào)控技術(shù)等科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目20余項(xiàng)，建成各級(jí)各類創(chuàng)新平臺(tái)420個(gè)，科技創(chuàng)新水平指數(shù)達(dá)到66.58％。

第三，推動(dòng)城市更新改造，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推進(jìn)老工業(yè)區(qū)搬遷改造，推動(dòng)城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善和品質(zhì)提升，建設(shè)充滿活力的現(xiàn)代化城市。加強(qiáng)毗鄰城市產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)產(chǎn)城融合。北京石景山區(qū)以城市更新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)，以新首鋼更新為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推動(dòng)老工業(yè)廠房、老舊小區(qū)、老舊平房區(qū)和低效樓宇更新改造，堅(jiān)持“復(fù)興”“活力”“美麗”“品質(zhì)”關(guān)鍵點(diǎn)，在老工業(yè)區(qū)搬離和工業(yè)遺產(chǎn)活化可持續(xù)利用的基礎(chǔ)上，加大元宇宙、人工智能等新技術(shù)重點(diǎn)企業(yè)引育，構(gòu)建大型活動(dòng)綜合管理服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)了“廠區(qū)”“園區(qū)”向“社區(qū)”“街區(qū)”的蝶變。

第四，促進(jìn)全面綠色轉(zhuǎn)型，探索實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展。加快綠色生態(tài)城市建設(shè)，實(shí)施礦山地質(zhì)災(zāi)害治理，加快工業(yè)污染治理，全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的廣泛融合，推動(dòng)先進(jìn)節(jié)能低碳技術(shù)、裝備和管理模式普遍應(yīng)用，推進(jìn)能源資源產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。針對(duì)酸性重金屬礦山生態(tài)修復(fù)的世界性難題，廣東韶關(guān)的大寶山礦業(yè)有限公司實(shí)施科技創(chuàng)新，采用國(guó)際領(lǐng)先的“原位基質(zhì)改良＋直接植被”生態(tài)恢復(fù)技術(shù)，柔性改良土壤結(jié)構(gòu)，通過(guò)調(diào)控微生物群控制產(chǎn)酸，重建人工或半人工的生態(tài)系統(tǒng)，減少重金屬遷移，實(shí)現(xiàn)源頭控制重金屬污染，讓原本的廢棄礦山“搖身一變”成為全國(guó)生態(tài)修復(fù)的典型示范。

保護(hù)和利用好工業(yè)遺產(chǎn)資源

如何加強(qiáng)工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)和綜合利用、讓老工業(yè)基地?zé)òl(fā)新活力？

常江（中國(guó)礦業(yè)大學(xué)建筑與設(shè)計(jì)學(xué)院教授委員會(huì)主任）：工業(yè)遺產(chǎn)是指具有歷史、技術(shù)、社會(huì)、建筑或科學(xué)價(jià)值的工業(yè)遺存，包括工業(yè)廠房、車間、礦區(qū)等生產(chǎn)和儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施以及其他與工業(yè)相關(guān)的社會(huì)活動(dòng)場(chǎng)所。遺留在老工業(yè)基地的工業(yè)遺產(chǎn)見(jiàn)證了我國(guó)近現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展歷程，承載著豐富的歷史記憶和文化內(nèi)涵，是傳承和弘揚(yáng)工業(yè)精神的重要載體，更是科技、藝術(shù)和社會(huì)變遷的實(shí)物資料，具有不可替代的重要價(jià)值。如何保護(hù)和利用好這筆豐厚的資源，讓老工業(yè)基地?zé)òl(fā)新活力，成為一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

從2006年首屆中國(guó)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)論壇的召開(kāi)和《無(wú)錫建議》的發(fā)表，到2017年工信部公布第一批國(guó)家工業(yè)遺產(chǎn)名單，我國(guó)對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)與利用日益重視，目前已公布五批國(guó)家工業(yè)遺產(chǎn)名單，共計(jì)195處，同時(shí)中國(guó)科協(xié)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院與中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)公布了三批《中國(guó)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)名錄》，共計(jì)300處。此外，文旅部公布了國(guó)家工業(yè)旅游示范基地142處，再加上由原國(guó)土資源部公布的三批國(guó)家礦山公園名錄88處，除去重復(fù)數(shù)，我國(guó)目前登記在名錄中的國(guó)家級(jí)工業(yè)遺產(chǎn)數(shù)總計(jì)648處，對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)的關(guān)注正從邊緣走向城市發(fā)展和建設(shè)的中心。

對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)與利用作為資源的“激活”和“重生”，既充滿挑戰(zhàn)又蘊(yùn)含無(wú)限機(jī)遇。不僅需要平衡經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)等因素，更要考慮工業(yè)遺產(chǎn)的歷史意義和文化價(jià)值，通過(guò)保護(hù)與利用的有機(jī)結(jié)合，挖掘這些歷史寶藏的深厚價(jià)值。

第一，增強(qiáng)對(duì)工業(yè)遺存的遺產(chǎn)化研究，包括普查、識(shí)別、登記以及建立分級(jí)保護(hù)機(jī)制。面對(duì)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型以及功能和結(jié)構(gòu)更新過(guò)程中出現(xiàn)的大量工業(yè)遺存，首先要從城市和區(qū)域的層面，做好對(duì)工業(yè)遺存的歷史文化、科學(xué)技術(shù)、藝術(shù)美學(xué)等方面的系統(tǒng)梳理和研究，建立適宜的評(píng)價(jià)體系，完成對(duì)工業(yè)遺存的遺產(chǎn)價(jià)值識(shí)別和評(píng)定，并提出分層級(jí)的保護(hù)建議。針對(duì)具有遺產(chǎn)價(jià)值的工業(yè)遺存，要做好登記工作，為下一步保護(hù)更新利用奠定良好基礎(chǔ)。

第二，做好工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與再利用的制度設(shè)計(jì)。工業(yè)遺產(chǎn)的開(kāi)發(fā)利用是一項(xiàng)涉及產(chǎn)業(yè)、土地、民生、城市更新以及城市功能和結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作，需要出臺(tái)積極有效的政策加以引導(dǎo)和支持，同時(shí)在土地資源管理、資產(chǎn)管理、城市更新、遺產(chǎn)保護(hù)等方面制定更完善的政策和具體措施，創(chuàng)新工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)機(jī)制和利用模式。

第三，加強(qiáng)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)的頂層設(shè)計(jì)和技術(shù)創(chuàng)新。老工業(yè)基地為我國(guó)形成獨(dú)立完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系作出了重大貢獻(xiàn)，工業(yè)遺產(chǎn)既包含了豐富的歷史、文化和情感信息，也是城市科技發(fā)展和工業(yè)進(jìn)步的見(jiàn)證。對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)與利用，需從城市和區(qū)域的層面制定工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃，并將其納入城市發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合不同的項(xiàng)目，做好設(shè)計(jì)創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，讓工業(yè)遺產(chǎn)既能汲取老工業(yè)基地賦予的豐富歷史和文化內(nèi)涵，又能通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)煥發(fā)出勃勃生機(jī)，從而助力老工業(yè)基地的城市更新和轉(zhuǎn)型。

第四，增強(qiáng)大眾教育，鼓勵(lì)公眾參與。工業(yè)遺產(chǎn)和歷史文物一樣，都是城市文化基因的重要組成部分，是城市文明生生不息的重要載體，要保護(hù)和利用的不只是遺產(chǎn)的物質(zhì)空間本身，還應(yīng)包含其環(huán)境和非物質(zhì)部分。一方面，相關(guān)部門需加大宣傳力度，提高公眾對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)的認(rèn)知度和保護(hù)意識(shí)；另一方面，應(yīng)加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)手段，進(jìn)一步豐富和完善我國(guó)的工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與利用體系。此外，研究建立公眾參與下的工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用長(zhǎng)效機(jī)制，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用。通過(guò)適宜的方式，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人投入資金和技術(shù)，共同推動(dòng)工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)和利用。

借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)振興老工業(yè)基地

老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型調(diào)整與振興發(fā)展是世界性難題，國(guó)外老工業(yè)基地的改造經(jīng)驗(yàn)為我國(guó)提供了哪些啟示？

張文忠（中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員）：在全球工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中，老工業(yè)基地的興衰具有一定普遍性，世界著名的老工業(yè)基地幾乎都經(jīng)歷了衰退和振興的發(fā)展過(guò)程。各國(guó)都在積極探索振興發(fā)展之路，并取得一些成功經(jīng)驗(yàn)，值得我國(guó)學(xué)習(xí)和借鑒。

其一，重視傳統(tǒng)工業(yè)保留和升級(jí)改造。老工業(yè)基地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)型發(fā)展，不是簡(jiǎn)單地推倒重來(lái)，而是一個(gè)持續(xù)調(diào)整、漸進(jìn)推進(jìn)的過(guò)程，城市產(chǎn)業(yè)振興只有植根于自身特色才能獲得長(zhǎng)期發(fā)展動(dòng)力。德國(guó)魯爾區(qū)在大力發(fā)展文化旅游等服務(wù)業(yè)的同時(shí)，并沒(méi)有簡(jiǎn)單地淘汰傳統(tǒng)工業(yè)，而是保留并更新原有機(jī)械、化工和材料等制造業(yè)，減少轉(zhuǎn)型發(fā)展引起的經(jīng)濟(jì)劇烈震蕩。英國(guó)曼徹斯特在老工業(yè)基地改造過(guò)程中，沒(méi)有將工業(yè)特別是制造業(yè)全部拋棄，而是利用高新技術(shù)促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，發(fā)展綠色低碳制造業(yè)。

其二，利用新技術(shù)和高科技促進(jìn)老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型。重視新技術(shù)、高科技和新要素的作用，發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)是國(guó)外老工業(yè)基地振興發(fā)展的重要做法。美國(guó)休斯敦是在油氣資源基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的工業(yè)城市，20世紀(jì)80年代中期，世界石油價(jià)格暴跌和石化行業(yè)大蕭條，休斯敦石油經(jīng)濟(jì)遭受嚴(yán)重打擊。在這種背景下，休斯敦重視利用新技術(shù)和高科技推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，培育新興產(chǎn)業(yè)。其中，20世紀(jì)60年代先后引入美國(guó)宇航局的約翰遜航天中心和得克薩斯醫(yī)學(xué)中心，對(duì)后期振興發(fā)展起到積極作用。在國(guó)家航天中心和醫(yī)學(xué)中心的帶動(dòng)下，休斯敦航空航天、計(jì)算機(jī)、電子儀器和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度位居全美前列。同時(shí)，休斯敦成為世界上最大的生命科學(xué)研究中心之一，500多家航空航天公司和支持機(jī)構(gòu)，以及近700家生物醫(yī)藥公司在此布局。目前，航空航天、電子、儀器儀表、精密機(jī)械、新材料、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)地位不斷提升，休斯敦已經(jīng)成為美國(guó)經(jīng)濟(jì)和人口增長(zhǎng)最快的城市之一。

其三，重視產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)于單一，會(huì)導(dǎo)致城市抵御不確定性的能力和經(jīng)濟(jì)韌性降低。國(guó)外老工業(yè)基地振興過(guò)程中，重視通過(guò)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展方式擺脫產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的困境，提高城市可持續(xù)發(fā)展能力。美國(guó)匹茲堡在解決煤鋼單一產(chǎn)業(yè)依賴性結(jié)構(gòu)中，最大限度利用了卡內(nèi)基梅隆大學(xué)和匹茲堡大學(xué)的科技和教育資源，大力發(fā)展教育、旅游和服務(wù)業(yè)，以及計(jì)算機(jī)、機(jī)器人、醫(yī)藥等制造業(yè)?，F(xiàn)在匹茲堡已經(jīng)從傳統(tǒng)的煤炭、鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中走出來(lái)，建立了多元的現(xiàn)代化新興產(chǎn)業(yè)體系，城市活力和就業(yè)人口增長(zhǎng)位居賓夕法尼亞州前列。英國(guó)曼徹斯特則是在工業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型中，圍繞商務(wù)服務(wù)業(yè)、零售業(yè)、金融業(yè)和航空服務(wù)業(yè)等推動(dòng)產(chǎn)業(yè)多元化。近年來(lái)，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成為振興發(fā)展的亮點(diǎn)，大曼徹斯特地區(qū)擁有超過(guò)8500家創(chuàng)意企業(yè)，涵蓋媒體、影視、廣告、設(shè)計(jì)、游戲和動(dòng)漫等多個(gè)領(lǐng)域，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和城市復(fù)興注入新活力。

其四，重視工業(yè)遺產(chǎn)活化和再利用。老工業(yè)基地留下許多歷史建筑和工業(yè)遺產(chǎn)，承載了城市工業(yè)文明的發(fā)展歷程，也寄托著居民的情感。在振興發(fā)展過(guò)程中，保留和傳承歷史文化建筑和工業(yè)遺產(chǎn)可以增加城市發(fā)展的文化內(nèi)核，提升城市的吸引力。英國(guó)利物浦是一座依托港口發(fā)展起來(lái)的工業(yè)和貿(mào)易型城市，20世紀(jì)50年代隨著造船和相關(guān)工業(yè)的轉(zhuǎn)移，城市產(chǎn)業(yè)和人口逐漸衰退。20世紀(jì)80年代開(kāi)始圍繞阿爾伯特碼頭進(jìn)行保護(hù)性開(kāi)發(fā)，在充分保護(hù)原有港口、碼頭、倉(cāng)庫(kù)等歷史建筑物的基礎(chǔ)上，改建成海事博物館、美術(shù)館以及披頭士博物館，并強(qiáng)化與濱水空間的結(jié)合，將文化藝術(shù)與市民的購(gòu)物休閑空間有機(jī)結(jié)合，充分展現(xiàn)了利物浦深厚港口文化和工業(yè)遺產(chǎn)的價(jià)值。

其五，重視工業(yè)廢棄地治理與環(huán)境質(zhì)量改善。由于重工業(yè)比重大，老工業(yè)基地工業(yè)環(huán)境污染和生態(tài)破壞相對(duì)較重，各國(guó)在老工業(yè)基地振興中都重視生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和治理，改善城市環(huán)境和形象，建設(shè)宜人的人居環(huán)境。德國(guó)魯爾區(qū)在振興中高度重視城市生態(tài)修復(fù)和環(huán)境綜合治理，在規(guī)劃中提出不論投資主體是誰(shuí)，都要在工業(yè)廢棄地利用上將一半的修復(fù)用地用于公園、綠地等綠色空間建設(shè)，另一半再用于能夠帶來(lái)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的項(xiàng)目建設(shè)。人居環(huán)境的改善給魯爾區(qū)帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，為建設(shè)歐洲文化之都創(chuàng)造了條件，也吸引了環(huán)?？萍?、文化、藝術(shù)、旅游等高附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)展。