《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出，完善產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)梯度有序轉(zhuǎn)移的協(xié)作機制，推動轉(zhuǎn)出地和承接地利益共享。推動產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，既是優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑，也是加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的必然要求。黨的十八大以來，我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模持續(xù)擴大、質(zhì)量水平顯著提升，但仍存在一些制約因素。本報今日起推出“科學(xué)有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”系列報道，探討其中的問題，展現(xiàn)其中的經(jīng)驗做法。

近年來，受沿海地區(qū)用工用地成本上升等因素影響，一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)逐步向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。在這一過程中，各地如何立足本地區(qū)發(fā)展實際，科學(xué)確定承接產(chǎn)業(yè)？如何做好合理產(chǎn)業(yè)布局，讓轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)接得穩(wěn)、留得住？

立足地區(qū)實際

貴州是能礦資源大省，礦種資源儲量排在全國前三位的有20種，煤、磷、鋁、金、錳、銻、重晶石等是貴州的優(yōu)勢礦產(chǎn)資源。

結(jié)合資源優(yōu)勢，近年來，貴州省通過實施精確探礦、精準(zhǔn)配礦、精細(xì)開礦、精深用礦，統(tǒng)籌推動煤、磷、鋁、錳等資源深加工延伸拓展、耦合發(fā)展，全面提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。

貴州省工業(yè)和信息化廳廳長敖鴻介紹，該省近年成功引進(jìn)青山、華友、華峰共同投資的織金磷煤化工一體化項目以及江山、美錦等一批重大項目，實現(xiàn)了煤化工與磷化工耦合發(fā)展，依托新能源電池材料產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，啟動“電動貴州”建設(shè)，推動從電池材料、動力電池到新能源汽車的全產(chǎn)業(yè)鏈集群發(fā)展。

貴州勝威化工集團(tuán)總裁馬磊回顧企業(yè)來黔發(fā)展歷程時表示，2017年，公司被貴州營商環(huán)境和礦產(chǎn)資源稟賦吸引，決定從云南進(jìn)駐貴州，新增產(chǎn)業(yè)布局。目前，貴州勝威化工集團(tuán)已在黔投資58億元，在貴州省內(nèi)福泉、開陽、甕安建成3個生產(chǎn)基地，構(gòu)建起“鈦—磷—硫—鐵—鈣”全資源循環(huán)耦合利用產(chǎn)業(yè)體系。

在談到承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面有哪些優(yōu)勢時，寧夏銀川市副市長姜珉翰表示，銀川在打造“算力之都”、招引數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面優(yōu)勢突出。除了區(qū)位優(yōu)勢明顯、政策保障有力、營商環(huán)境優(yōu)良外，主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上。

據(jù)介紹，銀川市委、市政府高度重視數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把算力作為未來銀川經(jīng)濟發(fā)展的第一增長極。銀川是國家“東數(shù)西算”寧夏算力樞紐的首府城市，2023年數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值（營收）占寧夏全區(qū)70%以上，建成城市級、行業(yè)級數(shù)據(jù)中心6個，在建智算中心9個，形成智能算力超3000P。半導(dǎo)體級單晶硅、集成電路大硅片產(chǎn)能占全國近三分之一，成為全球芯片制造業(yè)供應(yīng)鏈的重要配套基地。

為筑牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“壓艙石”，四川遂寧市依托天然氣儲量豐富、地方留存氣指標(biāo)量大的優(yōu)勢，加快引進(jìn)一批資源轉(zhuǎn)化水平高、精深加工程度高、產(chǎn)品附加值高的綠色能源化工項目。

越來越多的鋰電產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)正向遂寧射洪市聚攏，當(dāng)?shù)匾呀?jīng)構(gòu)建起鋰礦資源開發(fā)利用、電池材料生產(chǎn)、鋰電池回收利用全生命周期產(chǎn)業(yè)鏈，企業(yè)間的相互協(xié)作正是聚合力的重要來源之一。

通過因地制宜、錯位承接，河南省各地探索出了一系列行之有效的新路徑、新模式。鄭州航空港區(qū)憑借綜合開放優(yōu)勢，實施高端集聚，成為全國重要的智能終端產(chǎn)業(yè)基地。周口、商丘等傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)利用市場和勞動力資源優(yōu)勢，承接勞動密集型和技術(shù)密集型中小型企業(yè)，工業(yè)化進(jìn)程明顯加快。鶴壁、焦作等資源型地區(qū)發(fā)揮原材料基礎(chǔ)優(yōu)勢，積極引進(jìn)精深加工企業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)整合和資源就地轉(zhuǎn)化，有力推動了城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。

做好把關(guān)審核

蘭州新區(qū)是國務(wù)院批復(fù)的全國第五個、西北第一個國家級新區(qū)，被賦予“西北地區(qū)重要的經(jīng)濟增長極、國家重要的產(chǎn)業(yè)基地、向西開放的重要戰(zhàn)略平臺和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”的戰(zhàn)略使命。

在產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量快速發(fā)展的同時，蘭州新區(qū)始終高度重視“能耗雙控”有關(guān)工作。對新落地項目嚴(yán)把項目準(zhǔn)入、能效水平關(guān)口，嚴(yán)格按照節(jié)能審查工作程序，委托第三方機構(gòu)對項目節(jié)能報告開展評審，并根據(jù)評審專家意見出具項目節(jié)能報告批復(fù)意見。審批過程中，參照相關(guān)文件要求，確保企業(yè)生產(chǎn)工藝、能效水平達(dá)到國內(nèi)（國際）先進(jìn)水平，對不符合國家產(chǎn)業(yè)、能耗政策的項目一律不予審批。

同時，蘭州新區(qū)對已批復(fù)并投產(chǎn)項目，每年委托專業(yè)機構(gòu)開展節(jié)能監(jiān)察及診斷，對實際生產(chǎn)中能效水平未達(dá)到要求的企業(yè)提出完善意見及整改措施，不斷指導(dǎo)督促企業(yè)完成改造提升，提高能源利用效率，確保企業(yè)生產(chǎn)符合相關(guān)法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)范要求。

近年來，河南對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的質(zhì)量效益給予了更多關(guān)注，特別是在綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展和綠色消費倡導(dǎo)方面取得了積極進(jìn)展。河南加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，同時在產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型中通過推廣節(jié)能環(huán)保技術(shù)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等方式，降低產(chǎn)業(yè)能耗和排放水平，推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

中國電子信息行業(yè)聯(lián)合會專家委員會主任董云庭認(rèn)為，有序?qū)赢a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利于產(chǎn)業(yè)鏈本土化、供應(yīng)鏈彈性化、價值鏈高端化，也有利于提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模、質(zhì)量和效益，進(jìn)而提高就業(yè)率和勞動者的收入水平。董云庭認(rèn)為，有序?qū)赢a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要處理好幾組關(guān)系，包括：地區(qū)發(fā)展與就業(yè)、民生、環(huán)境的關(guān)系，對接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與區(qū)域資源可承受能力的關(guān)系，短期效益與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，擴大規(guī)模與發(fā)展質(zhì)量的關(guān)系，對接轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈?zhǔn)欠駞f(xié)同的關(guān)系，等等。

確保平穩(wěn)落地

產(chǎn)業(yè)進(jìn)來之后，如何做好合理布局，讓轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)在本地留得住、站得穩(wěn)？

貴州財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副教授宋陽表示，不管是承接產(chǎn)業(yè)的地區(qū)還是企業(yè)，都要注意發(fā)揮比較優(yōu)勢，沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，很難實現(xiàn)接得穩(wěn)。企業(yè)留得住的關(guān)鍵在于對未來市場的預(yù)期，承接地區(qū)要對產(chǎn)業(yè)未來有基本的預(yù)期，對于市場前景偏弱的產(chǎn)業(yè)，要慎重選擇。

對此，蘭州新區(qū)堅持區(qū)域化布局、上下游協(xié)同、集群化發(fā)展，緊扣綠色化工、新能源新材料、先進(jìn)裝備制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“建鏈、延鏈、補鏈、強鏈”，編制《蘭州新區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)招商指南》《蘭州新區(qū)招商引資指引》，系統(tǒng)梳理產(chǎn)業(yè)鏈上中下游關(guān)聯(lián)優(yōu)質(zhì)企業(yè)、主要產(chǎn)品、分布區(qū)域，精心繪制產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜，謀劃編制招商引資“投資機會清單”“優(yōu)惠政策清單”“目標(biāo)企業(yè)清單”，為有的放矢、精準(zhǔn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供支撐。

貴州是勞務(wù)輸出大省，跨省務(wù)工農(nóng)村勞動力常年動態(tài)保持在600萬人左右。近年來，貴州積極招引勞動密集型企業(yè)，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。紡織業(yè)就是其中之一。

去年，貴州省出臺《貴州省輕紡服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2023—2030年）》《貴州省輕紡服裝產(chǎn)業(yè)鏈招商指導(dǎo)目錄》等一系列推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃圖和路線圖，全面構(gòu)建有總體布局、有操作路徑的完整政策支撐體系。全年引進(jìn)輕工服裝產(chǎn)業(yè)項目數(shù)量同比增長179%，合同約定投資金額同比增長139.5%，為全省紡織服裝產(chǎn)業(yè)補鏈強鏈延鏈提供支撐。

為提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移軟硬件實力，云南用好東西部對口協(xié)作、泛珠三角區(qū)域合作等機制，與上海、浙江、廣東等省份建立合作對接機制，梳理形成招商引資重點企業(yè)、目標(biāo)企業(yè)目錄清單。園區(qū)是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主體。去年以來，云南省統(tǒng)籌安排省預(yù)算內(nèi)資金、地方政府專項債券資金等，支持園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高園區(qū)承載能力。

今年3月31日，2024中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展對接活動（四川）在成都開幕。此次活動22個簽約項目協(xié)議投資超過1000億元，創(chuàng)新型、引領(lǐng)型、高新技術(shù)型項目占總項目的60%以上。四川各市州也依據(jù)自身定位，謀求產(chǎn)業(yè)布局科學(xué)合理，延鏈補鏈增強發(fā)展聚合力，政府部門則強化問題導(dǎo)向，增強服務(wù)意識，讓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“接得穩(wěn)”，更“留得住”。 （經(jīng)濟日報記者 王新偉 趙 梅 楊開新 夏先清 楊子佩 劉 暢 曹 松）