當前，以傳統(tǒng)通用航空和新型無人機產(chǎn)業(yè)為基礎的低空經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。作為新的經(jīng)濟形態(tài)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，低空經(jīng)濟正成為推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的又一重要引擎。面向未來，要重點從發(fā)展規(guī)劃、法律法規(guī)建設、監(jiān)管制度保障等方面發(fā)力，為低空經(jīng)濟騰飛奠定基礎。

制定低空經(jīng)濟短期、中期、長期發(fā)展規(guī)劃。我國低空經(jīng)濟發(fā)展目前仍處于起步期，存在整體經(jīng)濟規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)鏈條較短、應用領域拓展不廣、消費拉動作用不強等問題。需要在國家層面發(fā)揮“政策賦能”優(yōu)勢，統(tǒng)籌制定低空產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃，對低空經(jīng)濟發(fā)展的主要目標、基本原則、主要任務、政策舉措等作出頂層設計。

短期。低空經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃應著重培育新型經(jīng)營主體，帶動產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。應持續(xù)關注低空經(jīng)濟生態(tài)鏈的創(chuàng)新型企業(yè)，通過財稅、準入等政策協(xié)助創(chuàng)新項目孵化，打造低空經(jīng)濟行業(yè)標桿；加大技術研發(fā)與創(chuàng)新，聯(lián)動高校科研院所和高新企業(yè)等技術創(chuàng)新主體，推動產(chǎn)學研一體化，加大在無人機、電動垂直起降飛行器等關鍵領域的研發(fā)投入；打造低空經(jīng)濟示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)集聚，強化產(chǎn)業(yè)集群效應，積累經(jīng)驗，形成可復制、可推廣的發(fā)展模式。

中長期。低空經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃應著力促進產(chǎn)業(yè)升級與融合。首先要加大投入，推動相關技術持續(xù)創(chuàng)新，打造共性技術開發(fā)平臺，集聚技術創(chuàng)新力量；其次要加強人才培養(yǎng)和引進工作，打造高素質(zhì)、專業(yè)化的低空經(jīng)濟人才隊伍，包括飛行員、維修人員、空管人員等保障性人才；最后要推動低空經(jīng)濟與其他產(chǎn)業(yè)深度融合，拓展應用領域。

完善法律法規(guī)體系突破低空經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙。目前低空經(jīng)濟領域存在立法數(shù)量少、立法層次低、體系不完整、結(jié)構(gòu)不合理、針對性不強等問題。應制定覆蓋空域管理、市場準入、飛行安全、行業(yè)標準、專業(yè)技術人員執(zhí)照管理、隱私保護、數(shù)據(jù)安全和事故責任與賠償?shù)雀黝悊栴}的法律法規(guī)體系。具體應包括規(guī)范行業(yè)運行基本原則的綜合法和覆蓋各細分應用領域與基礎標準的專項法。綜合法應保持高效力層級，明確低空經(jīng)濟發(fā)展的范圍和基本原則，確立低空產(chǎn)業(yè)的基本政策目標，建立低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的基本法律制度。專項立法主要通過政府規(guī)章、部門法規(guī)的形式，針對低空經(jīng)濟特定領域的問題制定具體的操作規(guī)則和安全標準，明確低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基礎設施的建設和管理要求。在立法模式上，低空經(jīng)濟的立法可采用“小快靈”的試點立法模式。目前，多地已出臺規(guī)范低空經(jīng)濟發(fā)展的政策法規(guī)，未來可通過試點立法，在實踐中檢驗法規(guī)的科學性和實效性。

健全低空領域安全監(jiān)督管理制度。首先，在監(jiān)管機構(gòu)設置上，設立專門負責低空空域管理和監(jiān)督的機構(gòu)，在空域管理、飛行器注冊、飛行許可發(fā)放、安全檢查等方面明確監(jiān)管職責，并針對不同的低空經(jīng)濟應用場景分類開展行業(yè)監(jiān)管和指導。同時，設立跨部門協(xié)同監(jiān)管機制，整合交通、公安、環(huán)保、技術等部門力量，建立信息共享平臺，共同管理低空經(jīng)濟。其次，制定發(fā)布低空飛行器的技術標準和操作規(guī)范，實行嚴格的飛行許可制度。合理劃分低空空域，明確不同區(qū)域的使用規(guī)則和權限，確保低空飛行活動與其他航空活動的協(xié)調(diào)。最后，完善解決低空活動可能引發(fā)的信息安全和隱私保護問題。要在相關法律法規(guī)中設立隱私權保護?？顥l文，設立侵權行為歸責的確認標準，為飛行器的產(chǎn)銷和使用主體劃定行為邊界。對所有低空飛行器進行安全認證，明確飛行器及相關傳感設備的數(shù)據(jù)收集與存儲標準，避免過度收集與未授權訪問。同時建立行業(yè)自律機制，鼓勵企業(yè)在數(shù)據(jù)保護和隱私保護方面進行自我約束和主動合規(guī)。