1月30日一早，涼山州昭覺縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長馬比小龍趕往成都，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展處二級調(diào)研員李濤的辦公室里，兩人再次相見。這是今年兩人的第二次見面，上一次是5天前在昭覺縣。兩次都為了同一件事：對接欠發(fā)達(dá)縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)幫扶工作。

去年，省委、省政府印發(fā)《39個欠發(fā)達(dá)縣域托底性幫扶十條措施》，明確提出推動欠發(fā)達(dá)縣域加快追趕、跨越發(fā)展，支持特色農(nóng)業(yè)項目實施是幫扶措施之一。此后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳又印發(fā)《幫扶39個欠發(fā)達(dá)縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展十二條措施》（以下簡稱《十二條措施》），進(jìn)一步細(xì)化幫扶工作。

聚焦產(chǎn)業(yè)幫扶

每個縣域至少實施1個項目

農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，四川省采用人均地區(qū)生產(chǎn)總值、全體居民人均可支配收入、財政自給率等3個指標(biāo)進(jìn)行綜合測算，統(tǒng)籌考慮國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣政策要求以及綜合平衡因素，最終確定出39個欠發(fā)達(dá)縣域，“39個欠發(fā)達(dá)縣域弱就弱在產(chǎn)業(yè)上，抓發(fā)展、抓幫扶的關(guān)鍵就是抓產(chǎn)業(yè)。”

39個縣域中有37個縣域是原國家級貧困縣，雖然經(jīng)過脫貧攻堅等，經(jīng)濟(jì)社會取得很大發(fā)展，但受區(qū)位條件、自然環(huán)境、歷史文化等因素影響，發(fā)展基礎(chǔ)仍然較差，內(nèi)生動力仍然較弱，歷史欠賬仍然較多，距達(dá)到全省平均水平還有較大差距。數(shù)據(jù)統(tǒng)計，39個欠發(fā)達(dá)縣域防止返貧監(jiān)測對象的總戶數(shù)、總?cè)藬?shù)分別占全省的45%、53%，全體居民人均可支配收入僅為全省平均水平的72.6%。大多縣域生態(tài)脆弱、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差，但是生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)牧業(yè)、文化旅游等資源獨(dú)特，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是這些縣域的重要經(jīng)濟(jì)支柱。

“我們在前期調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，這些縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展底子薄、規(guī)模小，優(yōu)勢還未充分發(fā)揮?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)看，39個欠發(fā)達(dá)縣域均屬丘陵山地或高海拔地區(qū)，地形地貌、氣候環(huán)境等客觀條件對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響較大，大多以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、初級農(nóng)產(chǎn)品銷售為主，組織化規(guī)?；?jīng)營服務(wù)程度較低、品牌影響力弱、設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢、農(nóng)技力量短缺等問題都制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)看，部分地區(qū)的產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化發(fā)展、優(yōu)勢不優(yōu)，自身資源稟賦未得到充分利用，還有部分地區(qū)項目綜合效益沒有充分顯現(xiàn)。

“因此，我省明確，要把省級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、省級特色產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（省級產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)）等項目向欠發(fā)達(dá)縣域傾斜，支持每個縣至少實施1個項目?！鄙鲜鲛r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

找準(zhǔn)特色項目

拿出“真金白銀”做好一對一幫扶

“抓好欠發(fā)達(dá)縣域托底性幫扶工作，核心是抓實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵是增加農(nóng)民收入，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目則是重要突破口和主要抓手?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

1月25日，李濤帶隊前往昭覺縣調(diào)研時，馬比小龍道出全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀：昭覺縣是典型的半農(nóng)半牧縣，馬鈴薯、蕎麥、烏金豬和肉牛都有很好的口碑，前期也有一定的發(fā)展基礎(chǔ)，但目前還存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、畜產(chǎn)品深加工渠道缺乏、沒有形成有市場競爭力的品牌等問題。昭覺縣迫切需要確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，明確發(fā)展規(guī)劃。

實地查看了昭覺縣馬鈴薯現(xiàn)代種業(yè)園區(qū)繁育中心、涪昭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，李濤和調(diào)研組也感覺到，當(dāng)?shù)氐奶厣r(nóng)牧業(yè)有資源稟賦、發(fā)展優(yōu)勢，“但是縣上對確定哪一項為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，如何進(jìn)行細(xì)致的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，如何爭取相關(guān)的項目推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，思路還不夠清晰?！?

不只是昭覺縣。農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳職業(yè)農(nóng)民與家庭農(nóng)場發(fā)展處對接聯(lián)系甘孜州色達(dá)縣，“特殊的地理環(huán)境和生產(chǎn)條件限制了當(dāng)?shù)貎?yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，當(dāng)前，需要針對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民生產(chǎn)技能、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，引進(jìn)一些項目。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳職業(yè)農(nóng)民與家庭農(nóng)場發(fā)展處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

聚焦“支持特色農(nóng)業(yè)項目實施”，《十二條措施》從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、創(chuàng)建省星級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、發(fā)展特色畜牧業(yè)、農(nóng)業(yè)科技裝備支撐、農(nóng)產(chǎn)品品牌培育和推廣等方面提出具體的幫扶措施和項目，拿出“真金白銀”，為每個縣確定責(zé)任單位、科技服務(wù)團(tuán)隊和龍頭企業(yè)一對一幫扶。

例如，在支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面，明確將省級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、省級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（省級產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)）、“高原糧倉”項目向欠發(fā)達(dá)縣域傾斜。到2025年，支持每個縣域至少實施一個項目。每個參與集群建設(shè)的欠發(fā)達(dá)縣域安排資金不低于1000萬元，每個省級產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)安排資金1000萬元，每個“高原糧倉”項目安排資金不低于900萬元。

“托底不是包辦，幫扶不是代干?！妒l措施》是一個政策包，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要發(fā)揮主觀能動性，結(jié)合自身資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展條件，找準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、做好統(tǒng)籌謀劃。在項目申報上，要結(jié)合各地實際，加強(qiáng)與聯(lián)系責(zé)任單位對接，做好項目評估論證，確保達(dá)到項目‘可實施’的硬條件。另外，還要明確各類資金安排，確保資金發(fā)揮最大效益?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳計劃投資財務(wù)處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

發(fā)力產(chǎn)銷對接

打造助農(nóng)增收利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

托底性幫扶明確，每個縣要有央企、地方國企等幫扶企業(yè)，發(fā)揮企業(yè)在資金項目、產(chǎn)業(yè)培育、資源開發(fā)、商貿(mào)流通、技術(shù)人才等方面的優(yōu)勢，通過共建基地園區(qū)、共同開發(fā)產(chǎn)品、共同經(jīng)營等方式，開展多領(lǐng)域、全鏈條深度合作。

“一個無法回避的問題是，欠發(fā)達(dá)縣域距離消費(fèi)市場遠(yuǎn)，農(nóng)民生產(chǎn)出的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品難以和市場進(jìn)行及時有效對接。”李濤說。

產(chǎn)銷對接，是企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢增加農(nóng)民收入最直接的切入點(diǎn)。

在《十二條措施》中，每個縣域明確了一家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)作為幫扶企業(yè)。此次幫扶中，四川白家阿寬食品產(chǎn)業(yè)股份有限公司負(fù)責(zé)對接甘孜州甘孜縣。

“近年來，公司通過在全國多地打造農(nóng)產(chǎn)品種植基地、進(jìn)行技術(shù)培育、采購農(nóng)產(chǎn)品、創(chuàng)造就業(yè)崗位等措施助農(nóng)增收。2023年，公司在全國各地采購的農(nóng)產(chǎn)品深加工制品達(dá)到4億元?！卑准夜鞠嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“接下來，公司將結(jié)合自身產(chǎn)品生產(chǎn)及供應(yīng)鏈需求，與甘孜縣農(nóng)作物種養(yǎng)基地建立聯(lián)系，開展原材料采購合作。同時，與當(dāng)?shù)卮砩?、?jīng)銷商對接，搭建產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)。”

在前期脫貧攻堅幫扶行動中，一個共識是：引導(dǎo)龍頭企業(yè)與合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)戶，通過訂單采購、股份合作、技術(shù)服務(wù)、優(yōu)先就業(yè)等形式構(gòu)建緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和風(fēng)險防范機(jī)制，形成真正的利益和命運(yùn)共同體，才能真正實現(xiàn)助農(nóng)增收。

在涼山州普格縣，當(dāng)?shù)貙悠髽I(yè)發(fā)揮自身平臺優(yōu)勢，采取“龍頭企業(yè)+科研示范基地+合作社+大戶+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，發(fā)展艾草種植，帶動650多戶農(nóng)戶年均增收1.2萬元。

“接下來，我們將支持欠發(fā)達(dá)縣域開展高素質(zhì)農(nóng)民培育，實施家庭農(nóng)場培育提升行動和‘耕耘者振興計劃’等，實現(xiàn)主體培育和人才培養(yǎng)同向推進(jìn)?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳職業(yè)農(nóng)民與家庭農(nóng)場發(fā)展處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

“龍頭企業(yè)要以市場化為導(dǎo)向，重點(diǎn)開展良種推廣、技術(shù)集成、產(chǎn)品加工、品牌打造、產(chǎn)銷對接等幫扶工作，推動受扶地資源優(yōu)勢加快轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。幫扶合作過程中，企業(yè)要把產(chǎn)業(yè)增值收益更多留在當(dāng)?shù)亍⒘艚o農(nóng)民?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

帶著問題對接一圈后，大家?guī)婉R比小龍理清了思路。“發(fā)展肉牛、烏金豬、馬鈴薯等特色產(chǎn)業(yè)，路是正確的，但還要在如何增加農(nóng)民收入上下功夫?！瘪R比小龍說，接下來，當(dāng)?shù)匾D(zhuǎn)變一些養(yǎng)殖模式，“例如肉牛養(yǎng)殖，以前農(nóng)戶自繁自養(yǎng)，技術(shù)難度大、養(yǎng)殖周期長。接下來，我們要發(fā)展農(nóng)戶繁育、企業(yè)育肥的模式，養(yǎng)殖周期縮短，養(yǎng)殖質(zhì)量更高，實現(xiàn)企業(yè)農(nóng)戶雙贏。”