中小企業(yè)是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是擴(kuò)大就業(yè)、改善民生的重要支撐。拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)，既影響中小企業(yè)發(fā)展，也損害政府公信力，破壞營(yíng)商環(huán)境，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定大局，必須完善法規(guī)制度，依法予以治理。為貫徹落實(shí)《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》，充分發(fā)揮四川省“拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)投訴服務(wù)平臺(tái)”作用，切實(shí)促進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)，按照省政府要求，結(jié)合四川實(shí)際，由經(jīng)濟(jì)和信息化廳牽頭，會(huì)同省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、審計(jì)廳、省國(guó)資委、省市場(chǎng)監(jiān)管局等部門研究起草了《四川省保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付投訴辦理實(shí)施細(xì)則（暫行）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則（暫行）》），進(jìn)一步明確投訴受理范圍，規(guī)范投訴辦理流程，強(qiáng)化監(jiān)督管理措施，為有效保護(hù)我省中小企業(yè)合法權(quán)益提供政策支撐。

二、主要內(nèi)容

《實(shí)施細(xì)則（暫行，送審稿）》主要分為總則、投訴受理、投訴辦理、監(jiān)督管理、附則五個(gè)章節(jié)，共三十五條。

第一章是總則。規(guī)定了制定依據(jù)和目的、適用范圍、職責(zé)分工和概念界定，明確了保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付投訴辦理工作的基本原則和要求。

第二章是投訴受理。規(guī)定了投訴受理過(guò)程中的相關(guān)事項(xiàng)，主要包括投訴渠道、投訴要求、聯(lián)動(dòng)機(jī)制、不予受理的情形、形式審查和投訴引導(dǎo)六個(gè)方面。

第三章是投訴辦理。對(duì)保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付投訴辦理流程進(jìn)行了規(guī)定，包括投訴轉(zhuǎn)交、多個(gè)被投訴人辦理方式、投訴撤回、調(diào)查處理、調(diào)解、處理時(shí)限、催辦督辦和反饋機(jī)制等幾個(gè)環(huán)節(jié)。

第四章是監(jiān)督管理。對(duì)保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付投訴過(guò)程和結(jié)果的監(jiān)督進(jìn)行了規(guī)定，主要包括監(jiān)督檢查、審計(jì)監(jiān)督、信用懲戒、行政限制、行政處分、依法處分、公開公示和法律責(zé)任等方面。

第五章是附則。對(duì)保密義務(wù)、參照適用、信息報(bào)送、解釋和有效期限等進(jìn)行了規(guī)定。

三、主要特點(diǎn)

《實(shí)施細(xì)則（暫行）》在認(rèn)真落實(shí)貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)要求的同時(shí)，充分結(jié)合四川實(shí)際，創(chuàng)新性建立部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，注重發(fā)揮社會(huì)服務(wù)力量，積極探索跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化違約拖欠的懲戒力度，切實(shí)提升可操作性。

（一）創(chuàng)新性建立聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。在全國(guó)率先建立清理拖欠中小企業(yè)賬款與根治拖欠農(nóng)民工工資工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)定期召開會(huì)議、建立通報(bào)機(jī)制、開展聯(lián)合懲戒等方式，打通連鎖債務(wù)閉環(huán)，解決信息不對(duì)稱導(dǎo)致的債務(wù)糾紛。強(qiáng)化與省政府“12345政務(wù)服務(wù)便民熱線”聯(lián)動(dòng)協(xié)作，建立投訴引導(dǎo)、跟蹤辦理、結(jié)果反饋工作機(jī)制，有效拓寬投訴受理渠道。

（二）充分發(fā)揮社會(huì)服務(wù)力量。聚集中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、金融服務(wù)機(jī)構(gòu)和志愿者服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量，為被拖欠款項(xiàng)的中小企業(yè)提供全流程的咨詢、輔導(dǎo)、診斷、協(xié)調(diào)、訴訟、融資等專業(yè)服務(wù)。一方面幫助企業(yè)保障款項(xiàng)支付的同時(shí)解決被拖欠款項(xiàng)導(dǎo)致的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難；另一方面將保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付的服務(wù)關(guān)口前移，減少拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)的現(xiàn)象發(fā)生，為推動(dòng)解決款項(xiàng)支付問(wèn)題提供有效服務(wù)支撐。

（三）積極探索跨地區(qū)聯(lián)動(dòng)。探索建立川渝兩地保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)定期會(huì)商協(xié)作交流、互設(shè)跨區(qū)域投訴窗口、健全聯(lián)合懲戒等方式，實(shí)現(xiàn)保障款項(xiàng)支付力量的有效延伸，全面助力川渝兩地中小企業(yè)健康發(fā)展，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。

（四）提出震懾力強(qiáng)的懲戒措施。按照違約拖欠賬款單位的類別，有針對(duì)性提出切實(shí)可行、精準(zhǔn)適用、力度大的懲戒措施。針對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，從“三公”經(jīng)費(fèi)、公務(wù)出行標(biāo)準(zhǔn)、津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、辦公用房管理等方面提出限制措施；針對(duì)大型企業(yè)，在政策申報(bào)、示范表彰、百?gòu)?qiáng)企業(yè)評(píng)選等方面提出限制措施；對(duì)違法主體形成有力震懾。