就業(yè)是最大民生，上半年我國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)698萬(wàn)人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的六成。下半年就業(yè)精準(zhǔn)發(fā)力的著眼點(diǎn)在哪些環(huán)節(jié)？如何促進(jìn)高校畢業(yè)生和農(nóng)民工兩個(gè)重點(diǎn)群體獲得就業(yè)崗位？就業(yè)優(yōu)先這一宏觀(guān)政策怎樣通過(guò)分類(lèi)施策落實(shí)到位？
穩(wěn)定崗位積極施策
當(dāng)前，全球疫情仍在持續(xù)演變，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)仍然不穩(wěn)固、不均衡。“下半年，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾可能更加突出。”中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院副院長(zhǎng)莫榮表示，雖然就業(yè)壓力很大，但目前我們已根據(jù)不確定因素部署了相應(yīng)措施，首先是把企業(yè)崗位穩(wěn)住。
市場(chǎng)主體穩(wěn)了，勞動(dòng)者的飯碗才能端起來(lái)。部分減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)政策延續(xù)到年底，是今年促進(jìn)就業(yè)工作的有效舉措。“在明確不裁員少裁員的企業(yè)可獲得必要的財(cái)稅、金融等政策支持之外，失業(yè)保險(xiǎn)金等措施在穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)方面的積極作用在今年得到了進(jìn)一步體現(xiàn)，為企業(yè)減輕了負(fù)擔(dān)。”對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)家對(duì)外開(kāi)放研究院教授李長(zhǎng)安說(shuō)。
以工代訓(xùn)政策也延長(zhǎng)到了2021年12月底。以工代訓(xùn)既幫助企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，又吸納了就業(yè)人員。今年上半年，企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗專(zhuān)項(xiàng)支持計(jì)劃以工代訓(xùn)資金支出86.2億元。李長(zhǎng)安說(shuō)，從效果上來(lái)看，這些措施在穩(wěn)就業(yè)擴(kuò)就業(yè)方面帶來(lái)了積極效果，穩(wěn)定了市場(chǎng)主體。
“以前的就業(yè)政策和勞動(dòng)力市場(chǎng)政策，常見(jiàn)的是幫助勞動(dòng)者個(gè)體獲得崗位或失業(yè)保險(xiǎn)金，現(xiàn)在已經(jīng)從微觀(guān)向宏觀(guān)擴(kuò)展，通過(guò)穩(wěn)定市場(chǎng)主體來(lái)穩(wěn)定就業(yè)崗位，這種轉(zhuǎn)變體現(xiàn)了積極的宏觀(guān)就業(yè)政策的特點(diǎn)。”中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院副院長(zhǎng)趙忠表示。
強(qiáng)化青年就業(yè)服務(wù)
第三季度是高校畢業(yè)生進(jìn)入職場(chǎng)應(yīng)聘的高峰期。目前仍有部分畢業(yè)生沒(méi)有落實(shí)工作，青年就業(yè)壓力有所上升。
“今年有909萬(wàn)高校畢業(yè)生，這么大規(guī)模就業(yè)人群集中進(jìn)入人力資源市場(chǎng)，壓力確實(shí)很大。高校畢業(yè)生就業(yè)還帶有結(jié)構(gòu)性矛盾這種困難，在新冠肺炎疫情沖擊下，青年學(xué)生就業(yè)的困難和問(wèn)題更加凸顯。”李長(zhǎng)安說(shuō)，相關(guān)部門(mén)根據(jù)高校畢業(yè)生的情況出臺(tái)了一系列措施，包括鼓勵(lì)中小微企業(yè)吸納就業(yè)，鼓勵(lì)到基層就業(yè)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在穩(wěn)崗就業(yè)方面的作用，擴(kuò)大研究生招生規(guī)模等，使當(dāng)前高校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)保持了總體平穩(wěn)。
連日來(lái)，面向離校未就業(yè)高校畢業(yè)生的求職需求，河南、廣東、廣西、海南、上海、遼寧、黑龍江等地連續(xù)舉辦各種專(zhuān)場(chǎng)招聘活動(dòng)，線(xiàn)上線(xiàn)下加密發(fā)布招聘信息。截至8月6日，僅百日千萬(wàn)網(wǎng)絡(luò)招聘專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)一個(gè)主題已發(fā)布線(xiàn)上線(xiàn)下崗位需求2787萬(wàn)人次。
下半年，高校畢業(yè)生的就業(yè)措施正圍繞著離校后的服務(wù)承接有序推開(kāi)。人社部門(mén)利用與教育部門(mén)信息銜接、暢通失業(yè)登記、開(kāi)展基層走訪(fǎng)等方式，將未就業(yè)畢業(yè)生及時(shí)納入服務(wù)體系，根據(jù)需要提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等免費(fèi)基本公共就業(yè)服務(wù)。對(duì)其中的零就業(yè)家庭、身有殘疾等困難畢業(yè)生，優(yōu)先開(kāi)展就業(yè)援助。
“通過(guò)就業(yè)政策來(lái)化解高校畢業(yè)生與市場(chǎng)不匹配的現(xiàn)狀，減少結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，是積極的宏觀(guān)就業(yè)政策的另一個(gè)內(nèi)容。”趙忠認(rèn)為，可以給畢業(yè)生提供管理類(lèi)、技術(shù)類(lèi)、科研類(lèi)見(jiàn)習(xí)機(jī)會(huì)，增強(qiáng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，還可以提供職業(yè)規(guī)劃培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、新職業(yè)培訓(xùn)、技能研修等職業(yè)培訓(xùn)，支持高校畢業(yè)生順利完成由學(xué)校到勞動(dòng)力市場(chǎng)的轉(zhuǎn)換。
外出務(wù)工拓寬門(mén)路
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，二季度末外出務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)力人數(shù)比上年同期增長(zhǎng)2.7%，規(guī)模與2019年同期基本持平。
“農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題未來(lái)有兩個(gè)方向，一是市民化就業(yè)，二是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。”莫榮說(shuō)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)把促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)當(dāng)作重要工作支點(diǎn)，有組織地推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)教育培訓(xùn)，創(chuàng)造公益性就業(yè)崗位，幫助農(nóng)民工不斷適應(yīng)新的環(huán)境。同時(shí)，吸引部分外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，這也是國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所需要的。
趙忠提出，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和共同富裕目標(biāo)，用好農(nóng)民工群體，是國(guó)家宏觀(guān)政策要考慮的一項(xiàng)非常重要的內(nèi)容。農(nóng)民工外出務(wù)工的情況從長(zhǎng)期看不會(huì)消失，外出務(wù)工的收入所得還是農(nóng)村家庭和經(jīng)濟(jì)發(fā)展很重要的渠道和來(lái)源。
要做好脫貧人口就業(yè)幫扶。今年5月份，人社部等5部門(mén)印發(fā)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)就業(yè)幫扶鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果助力鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)要做好促進(jìn)就業(yè)、技能提升“兩個(gè)強(qiáng)化”，確保務(wù)工規(guī)模總體穩(wěn)定。7月份，人社部等3部委聯(lián)合部署為期半年的易地扶貧搬遷安置區(qū)就業(yè)協(xié)作幫扶專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，要求各地通過(guò)實(shí)施結(jié)對(duì)幫扶，努力解決好搬遷群眾就業(yè)問(wèn)題，促進(jìn)特大型安置區(qū)就業(yè)局勢(shì)保持總體穩(wěn)定。
