8月14日，四川省人民政府網(wǎng)站發(fā)布《四川省設(shè)立鎮(zhèn)標準》和《四川省設(shè)立街道標準》，對設(shè)鎮(zhèn)、設(shè)街道條件進行細化。為什么要出臺設(shè)立鎮(zhèn)和街道標準？具體指標有哪些？民政廳相關(guān)負責人對此進行了解讀。
出臺
制定適合省情的標準
“長期以來，我省沒有鎮(zhèn)和街道的設(shè)立標準，導致鎮(zhèn)和街道設(shè)置存在缺少依據(jù)、不盡規(guī)范等突出問題，不利于優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，亟須制定適合四川省情的設(shè)立鎮(zhèn)和街道標準。”民政廳區(qū)劃地名處有關(guān)負責人介紹，2019年，在廣泛深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，我省啟動設(shè)立鎮(zhèn)和街道標準的起草工作。
2020年，民政廳聯(lián)合中科院地理科學與資源研究所啟動四川省設(shè)立鎮(zhèn)和街道標準的研究工作，在充分吸收鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革成果的基礎(chǔ)上，形成設(shè)立鎮(zhèn)和街道標準的初稿，并完成了向社會公開征求意見、專家論證、社會穩(wěn)定風險評估等程序。
兩個標準明確，鎮(zhèn)和街道的設(shè)立要尊重城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，做到與我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃相銜接，與基層政府行政管理和公共服務(wù)能力相匹配，有利于構(gòu)建簡約高效的基層管理體制，有利于優(yōu)化城市（城鎮(zhèn)）空間布局，有利于促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。
設(shè)鎮(zhèn)
根據(jù)4種類型設(shè)置具體指標
《四川省設(shè)立鎮(zhèn)標準》明確設(shè)立鎮(zhèn)的基本條件，從人口規(guī)模與管轄面積、經(jīng)濟發(fā)展水平、資源環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施條件、公共服務(wù)設(shè)施條件等4方面設(shè)置了具體指標。
“我們深入分析了‘胡煥庸線’兩側(cè)的地理特征。”這名負責人表示，在設(shè)立鎮(zhèn)標準的具體指標設(shè)置中，綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)化率及鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整改革情況等因素，將全省分為平原、丘陵、山區(qū)和高原地區(qū)4種不同類型，分別確定了人口規(guī)模、管轄面積、經(jīng)濟條件的具體指標。
其中，人口規(guī)模方面，平原地區(qū)、丘陵地區(qū)、山地地區(qū)、高原地區(qū)擬設(shè)鎮(zhèn)域戶籍人口（或?qū)嵱腥丝冢┓謩e不低于6萬人、3萬人、1.5萬人、1萬人，戶籍人口城鎮(zhèn)化率不低于上一年全省各鎮(zhèn)的平均值，政府駐地（即建成區(qū)）戶籍人口（或?qū)嵱腥丝冢┱伎側(cè)丝诘谋戎夭坏陀?0%；經(jīng)濟條件方面，擬設(shè)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)，工商業(yè)企業(yè)數(shù)在本縣（市、區(qū)）所轄鄉(xiāng)中處于領(lǐng)先水平（位于前20%），對擁有規(guī)模以上工商業(yè)企業(yè)的鄉(xiāng)可優(yōu)先考慮。
管轄面積方面，平原地區(qū)、丘陵地區(qū)、山地地區(qū)的管轄面積一般分別不小于80平方公里、60平方公里、120平方公里；地廣人稀的高原地區(qū)，對管轄面積不作具體要求。
對分設(shè)建制鎮(zhèn)的情形，設(shè)立鎮(zhèn)標準明確，要嚴格控制分設(shè)建制鎮(zhèn)，分設(shè)鎮(zhèn)要與機構(gòu)編制管理有關(guān)要求相銜接，嚴禁突破編制總量，確保財政供養(yǎng)人員只減不增。
設(shè)街道
較大規(guī)模街道拆分要看兩項指標
《四川省設(shè)立街道標準》明確設(shè)立街道的基本條件，將人口數(shù)量和面積規(guī)模、城鎮(zhèn)化率和街道建成區(qū)面積、國土空間規(guī)劃指標等作為主導指標，將市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平等指標作為輔助指標。
具體指標設(shè)置中，對人口數(shù)量和管轄面積等，按照平原地區(qū)、丘陵和山地地區(qū)、高原地區(qū)三類地區(qū)以及特大城市、大城市、中小城市三種城市類型分別設(shè)置了指標。
設(shè)立街道標準對街道的設(shè)立以及拆分、合并提出明確要求，規(guī)定拆分和整合街道應(yīng)符合相應(yīng)人口規(guī)模和面積指標要求，并保持街道數(shù)量總體穩(wěn)定。
若建制鎮(zhèn)面積較大，可析置部分發(fā)展良好的地域改設(shè)街道，其余地域仍保留建制鎮(zhèn)的管理體制。拆分后的街道和建制鎮(zhèn)必須符合上述街道設(shè)立標準和建制鎮(zhèn)設(shè)立標準。
較大規(guī)模街道的拆分，特大城市地區(qū)，街道面積應(yīng)超過15平方公里，且人口超過15萬人；大城市及以下城市，街道面積應(yīng)超過12平方公里，且人口超過12萬人；街道面積和人口規(guī)模兩項指標中只有一項達到上述條件的，可以不予拆分。
常設(shè)欄題指標
設(shè)立鎮(zhèn)部分指標
平原地區(qū)、丘陵地區(qū)、山地地區(qū)、高原地區(qū)擬設(shè)鎮(zhèn)域戶籍人口（或?qū)嵱腥丝冢┓謩e不低于6萬人、3萬人、1.5萬人、1萬人，戶籍人口城鎮(zhèn)化率不低于上一年全省各鎮(zhèn)的平均值，政府駐地（即建成區(qū)）戶籍人口（或?qū)嵱腥丝冢┱伎側(cè)丝诘谋戎夭坏陀?0%。
經(jīng)濟條件方面，擬設(shè)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)，工商業(yè)企業(yè)數(shù)在本縣（市、區(qū)）所轄鄉(xiāng)中處于領(lǐng)先水平（位于前20%），對擁有規(guī)模以上工商業(yè)企業(yè)的鄉(xiāng)可優(yōu)先考慮。
較大規(guī)模街道拆分
特大城市地區(qū)，街道面積應(yīng)超過15平方公里，且人口超過15萬人。
大城市及以下城市，街道面積應(yīng)超過12平方公里，且人口超過12萬人。
街道面積和人口規(guī)模兩項指標中只有一項達到上述條件的，可以不予拆分。（記者 李丹）
