（2021年1月29日在政協(xié)四川省第十二屆委員會第四次會議上）
張雨東
各位委員：
我受中國人民政治協(xié)商會議四川省第十二屆委員會常務委員會委托，向大會報告十二屆三次會議以來的提案工作情況，請予審議。
一、提案辦理及成效
十二屆三次會議以來，省政協(xié)委員、各參加單位和各專門委員會堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹習近平總書記關于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想、對四川工作系列重要指示精神，認真學習貫徹中共十九屆四中、五中全會和省委十一屆六次、七次、八次全會精神，按照統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，緊緊圍繞省委“一干多支、五區(qū)協(xié)同”戰(zhàn)略部署和“十四五”規(guī)劃編制，聚焦新冠肺炎疫情防控、成渝地區(qū)雙城經濟圈建設、脫貧攻堅收官之戰(zhàn)，堅持建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，運用提案履職盡責，為奪取疫情防控和經濟社會發(fā)展雙勝利作出了積極貢獻。
十二屆三次會議以來，共提交提案1305件，其中，委員提案1170件，各民主黨派省委、省工商聯(lián)及界別提案122件，政協(xié)專門委員會提案13件。經審查，立案1093件，立案率83.75%。立案提案中，經濟建設511件，政治建設52件，文化建設96件，社會建設368件，生態(tài)文明建設66件。立案提案交97家承辦單位辦理。對未立案的212件提案，轉“意見和建議”165件，撤案47件。
省委、省政府、省政協(xié)高度重視提案工作，省委書記彭清華對提高提案質量、注重辦理實效提出明確要求，省領導領銜督辦重點提案，各承辦單位認真辦理，提案質量和提案辦理成效進一步提高。截至2020年12月31日，立案提案均已按時辦復，所提意見和建議已經解決或基本解決的516件，占47.21%；正在解決或列入計劃擬解決的482件，占44.10%；因條件限制暫時難以采納落實的95件，占8.69%。
（一）聚焦“十四五”規(guī)劃編制，助推高質量發(fā)展方面提案147件。關于科學編制我省“十四五”規(guī)劃的提案，對編制“十四五”規(guī)劃的原則、主要內容、產業(yè)布局和“政府部門的滿意指數(shù)”“全省公民的幸福指數(shù)”提出建議，省發(fā)展改革委在編制工作中參考。關于加快推進新成昆高鐵規(guī)劃研究工作、加快蘭渝高鐵四川段規(guī)劃建設等提案，對我省統(tǒng)籌做好“十四五”鐵路建設規(guī)劃提供了有價值的參考。交通運輸廳吸納將部分國省干線列入“十四五”期間開工建設項目的建議，積極向交通運輸部匯報銜接，相關國省干線已基本納入國家“十四五”規(guī)劃?？茖W編制新能源汽車產業(yè)規(guī)劃的建議，經濟和信息化廳在研究制定《四川省新能源與智能汽車產業(yè)技術攻關路線圖》中參考。省發(fā)展改革委采納支持川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃修編的建議，積極爭取國家部委同意開展《“十四五”川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》編制工作。省總工會吸納將產業(yè)工人隊伍建設納入我省“十四五”規(guī)劃的建議，把完善職業(yè)教育、加強技能培訓作為“十四五”規(guī)劃編制內容。
（二）聚焦成渝地區(qū)雙城經濟圈建設，助推國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實施方面提案98件。關于加快推動成都建設國家綜合性科學中心的提案，建議培育和吸引具有影響力的重大科學基礎設施落戶成都，省發(fā)展改革委采納建議，積極向國家爭取支持政策。支持民營企業(yè)深度融入成渝地區(qū)雙城經濟圈建設的建議，省市場監(jiān)管局等部門在研究制定《成渝地區(qū)雙城經濟圈民營經濟協(xié)同發(fā)展示范區(qū)工作方案》時充分吸納。關于推進四川南向門戶型綜合樞紐建設，加快成渝雙城經濟圈公路、高鐵、通用航空、成渝黃金水道“成都港”建設等提案，對交通、民航、鐵路等部門推進成渝地區(qū)交通一體化規(guī)劃發(fā)揮了積極作用。推動毗鄰地區(qū)相向共興發(fā)展做實成渝地區(qū)雙城經濟圈的建議，省發(fā)展改革委在制定《川渝毗鄰地區(qū)合作共建區(qū)域功能平臺推進方案》時充分吸納。統(tǒng)籌抓好成渝地區(qū)雙城經濟圈水資源高效利用的建議，水利廳在研究編制《成渝地區(qū)雙城經濟圈水安全保障規(guī)劃（四川部分）》時吸納。生態(tài)環(huán)境廳吸納提升成渝地區(qū)碳減排基礎能力建設的建議，推動碳排放信息有序披露，2020年首次啟動公共機構碳披露工作。打造成渝地區(qū)雙城經濟圈世界重要旅游目的地的建議，文化旅游廳在制定《巴蜀文化旅游走廊（四川區(qū)域）建設實施方案》時吸納。
（三）聚焦常態(tài)化疫情防控，助推健全公共衛(wèi)生應急體系和完善重大疫情防控體制機制方面提案68件。關于提升重大疫情預報預警能力、增強突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急反應能力、完善基層公共衛(wèi)生服務體系等提案，助推了我省加快補齊公共衛(wèi)生短板、有效應對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件等政策措施出臺。健全以社區(qū)為基本防控單元的疫情防控體系的建議，民政廳在加強社區(qū)重大疫情群防群控、提升社區(qū)防控能力工作中采納。關于加強公共衛(wèi)生防疫人員隊伍建設的提案，省衛(wèi)生健康委采納建議，加快研究制定《加強公共衛(wèi)生隊伍建設的意見》。儲備公共衛(wèi)生突發(fā)事件急需物資的建議，為我省健全應急物資保障工作機制、完善儲備和采購體系提供了有益參考。關于完善中醫(yī)治未病體系發(fā)展具有我省特色的健康服務業(yè)的建議，省中醫(yī)藥局在統(tǒng)籌中醫(yī)治未病服務發(fā)展規(guī)劃，整合健康服務平臺工作中采納。充分整合四川大學華西醫(yī)學優(yōu)勢，加強四川省公共衛(wèi)生綜合臨床中心建設的建議，省衛(wèi)生健康委在統(tǒng)籌推進四川省公共衛(wèi)生綜合臨床中心建設中吸納。關于進一步講好四川抗疫故事的提案，省委宣傳部在先進典型宣傳、圖書出版、主題創(chuàng)作、專題展覽等工作中吸納。關于完善學校疫情防控體制機制的建議，為教育廳研究制定開學工作方案、學校防控指南提供了參考。
（四）聚焦打贏脫貧攻堅收官之戰(zhàn)，助推全面建成小康社會方面提案125件。關于發(fā)揮綜合金融服務功能建立精準脫貧長效機制的提案，人行成都分行等部門吸納建議，引導金融機構將更多金融資源向貧困地區(qū)傾斜配置。提升基本喪失勞動力特殊貧困群體綜合保障能力的建議，省扶貧開發(fā)局、民政廳等部門在發(fā)揮社會保障兜底功能、做好特殊貧困群體脫貧工作中充分吸納。著眼強化產業(yè)支撐和增強內生動力，提出發(fā)展壯大村級集體經濟的建議，農業(yè)農村廳等部門在制定《關于發(fā)展新型農村集體經濟的指導意見》時采納。關于涼山州脫貧攻堅后續(xù)問題的提案，提出建立穩(wěn)定脫貧長效機制等建議，省扶貧開發(fā)局、財政廳等部門在研究制定“十四五”鞏固拓展脫貧攻堅成果規(guī)劃中借鑒采納。省委組織部吸納加大人才支持力度助力貧困山區(qū)脫貧攻堅的建議，引導人才向基層一線流動。加快川西北生態(tài)示范區(qū)全域旅游發(fā)展的建議，文化旅游廳在完善川西北全域旅游發(fā)展規(guī)劃、促進旅游產業(yè)富民惠民工作中充分吸納。
（五）聚焦“六穩(wěn)”“六保”工作任務，助推我省經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展方面提案184件。關于穩(wěn)定和做大做強我省生豬產業(yè)的提案，緊扣“農業(yè)多貢獻”，提出加快轉變生豬產業(yè)發(fā)展方式的建議，農業(yè)農村廳在研究制定川豬產業(yè)振興工作推進方案時吸納。加速推進智能裝備產業(yè)發(fā)展的建議，經濟和信息化廳在完善智能裝備產業(yè)科技服務專業(yè)技術領域標準體系工作中參考。關于加快建設國家數(shù)字經濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)的提案，助推了經濟和信息化廳研究制定《四川省新一代網絡技術產業(yè)技術攻關路線圖》等政策指導性文件。關于釋放居民消費潛力、發(fā)展“夜間經濟”、加強預付式消費監(jiān)管等建議，緊扣“消費促升級”，商務廳等部門在發(fā)放消費券、繁榮“夜間經濟”、培育創(chuàng)建消費中心城市、建設放心舒心消費環(huán)境工作中積極采納。疫情防控期間保障大學畢業(yè)生就業(yè)的建議，教育廳、人力資源社會保障廳等七部門在制定出臺我省《進一步促進高校畢業(yè)生就業(yè)十條措施》時參考。關于加大力度緩解實體企業(yè)困難的提案，經濟和信息化廳、財政廳等部門在階段性減免企業(yè)基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險政策工作中吸納。關于合力打擊金融機構參與“套路貸”行為的提案，公安廳吸納建議，會同省銀保監(jiān)局開展銀行業(yè)金融放貸突出問題專項整治。
（六）聚焦城鄉(xiāng)基層治理，助推重點改革深入推進方面提案130件。關于積極穩(wěn)妥推進我省行政村規(guī)模調整促進鄉(xiāng)村振興的提案，民政廳在村級建制調整改革中吸納因“村”制宜分層分類進行調整的建議，完善相應配套政策措施。進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整工作的建議，為我省合理配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制、優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務資源布局提供了參考。關于用制度打通“消防生命通道”的建議，住房和城鄉(xiāng)建設廳、應急管理廳等部門在組織開展消防車通道聯(lián)合執(zhí)法、建立管理長效機制等工作中采納。省政府辦公廳參考深化我省“放管服”改革的建議，擴權賦能推動基層治理能力和公共服務能力提升。建立企業(yè)國有資產協(xié)同監(jiān)管機制、加強國有企業(yè)境外投資監(jiān)管等提案，對助推我省深化國資國企改革、整合各方面監(jiān)督資源發(fā)揮了積極作用。加快推進我省新高考改革的建議，教育廳在推進高中育人方式改革、加強學生生涯規(guī)劃教育工作中研究吸納。關于防止校園欺凌促進青少年健康成長的提案，省委政法委、省法院、省檢察院、教育廳等部門吸納建議，加強工作協(xié)同，完善預防和處置校園欺凌機制。關于進一步推進我省城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作的提案，住房和城鄉(xiāng)建設廳在構建生活垃圾分類處理系統(tǒng)、督導各市（州）出臺生活垃圾分類工作方案時充分吸納。
還有部分提案就文物保護、體育發(fā)展、“雙擁”工作、宗教事務、川港澳合作等提出建議，承辦單位認真研究吸納，為推動相關工作發(fā)揮了積極作用。
二、主要做法
十二屆三次會議以來，省政協(xié)常委會和主席會議全面貫徹落實中央政協(xié)工作會議和省委政協(xié)工作會議精神，牢牢把握人民政協(xié)性質定位，認真落實新時代提案工作新要求，以提高提案質量、增強提案辦理實效為重點，充分運用提案辦理協(xié)商重要形式，提高提案建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力質量，推動提案工作創(chuàng)新發(fā)展。
（一）緊扣省委決策部署組織高質量提案，全力服務中心大局。緊緊圍繞“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”戰(zhàn)略部署，聚焦“十四五”規(guī)劃編制、成渝地區(qū)雙城經濟圈建設、常態(tài)化疫情防控、脫貧攻堅收官之戰(zhàn)、城鄉(xiāng)基層治理等中心工作，組織召開提案培育會，舉辦委員網絡培訓，推送提案選題參考，組織調研、視察、專題協(xié)商活動，搭建知情明政平臺，引導委員積極撰寫高質量提案，服務全省中心大局。
（二）加強提案辦理協(xié)商，廣泛凝聚共識。堅持把協(xié)商貫穿提案工作全過程，搭建提案網絡協(xié)商平臺、推動提辦雙方面對面溝通協(xié)商，著力補齊提案辦理協(xié)商短板。強化重點提案督辦協(xié)商，省政協(xié)領導領銜督辦8件重點提案，專門委員會組織協(xié)調，市（州）政協(xié)聯(lián)動參與，承辦單位認真辦理，召開提案辦理協(xié)商會8次，委員參與協(xié)商130人次，有關單位、專家學者、群眾代表參與協(xié)商240人次，建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力的效果明顯。突出集體提案辦理協(xié)商，邀請各民主黨派省委和省工商聯(lián)走訪承辦單位，座談協(xié)商匯聚合力。緊盯委員對辦理“不滿意”的提案，協(xié)調督促承辦單位與委員面對面協(xié)商，進一步溝通交流形成共識。
（三）加強統(tǒng)籌協(xié)調，合力推進提案辦理。在新冠肺炎疫情防控的特殊背景下，十二屆三次會議以來的提案辦理周期短、時間緊、任務重，提案辦理單位、省政協(xié)各專門委員會、政協(xié)委員以高度的責任擔當，齊心協(xié)力、克服困難，圓滿完成了提案辦理工作。啟動提案工作應急機制，開展提案網絡審查交辦，縮短交辦周期。加強提案辦理跟蹤督辦，及時研判提案辦理情況，協(xié)調督促辦理工作。加強與省委督查室、省政府督查室工作協(xié)調，定期開展提案督辦工作情況交流，積極爭取提高提案辦理工作績效考評權重。各承辦單位加強提案辦理組織領導，采取超常規(guī)手段認真辦理提案，增強辦理時效。
（四）創(chuàng)新工作方法，提高提案工作服務質量。堅持把服務作為提案工作重要保障，以優(yōu)質服務為提案工作賦能助力。省政協(xié)各專門委員會與政府部門溝通對接，形成需要國家層面支持四川經濟社會發(fā)展的全國政協(xié)會議提案基礎材料28件。柯尊平主席等委員提交的《關于建立若爾蓋國家公園，促進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的提案》，被全國政協(xié)確定為重點提案。創(chuàng)新提案線索征集工作，聯(lián)合重慶市政協(xié)征集有關成渝地區(qū)雙城經濟圈建設的提案線索，運用大數(shù)據(jù)分析篩選整理提案選題，為委員撰寫提案提供參考。修訂《重點提案遴選與督辦辦法》，進一步規(guī)范了重點提案遴選標準、督辦方式、成果報送、考核評價等工作，促進重點提案辦理提質增效。建立好提案評選制度，首次開展年度好提案評選，在媒體公布好提案名單，激勵委員撰寫提交高質量提案。
（五）講好“提案故事”，擴大提案影響力。堅持把宣傳提案辦理成效、展示委員提案履職風采作為重點，努力營造良好輿論氛圍，積極協(xié)調爭取中央和省級主要媒體宣傳四川提案工作，《人民政協(xié)報》《中國政協(xié)》等中央媒體宣傳報道23篇，《110份特殊公文的背后》在《人民政協(xié)報》頭版刊發(fā)，報道了110件提案在疫情防控工作中發(fā)揮的積極作用?！端拇ㄈ請蟆贰端拇ㄕf(xié)報》、四川電視臺等省級媒體宣傳報道147篇，在《川觀新聞》等新媒體開設“提案@你”“重點提案背后的故事”專欄。充分發(fā)揮《四川提案工作》雜志與委員聯(lián)系的橋梁作用，宣傳高質量提案、介紹工作動態(tài)、交流提案工作經驗。
各位委員，十二屆三次會議以來，提案工作在大家積極參與、關心支持、共同努力下取得了新的進步。同時，還存在以下不足：一是提案質量意識有待強化，個別提案調查研究、分析問題不夠深入，提出的建議不具體不明確；二是提案辦理協(xié)商仍有差距，面對面協(xié)商比例較低，個別承辦單位復文質量還需進一步提升；三是提案服務質量還不高，提案管理信息化手段滯后，缺乏精細化服務委員提案工作的方式方法，等等。這些問題需要認真研究改進。
三、2021年工作重點
2021年是全面建設社會主義現(xiàn)代化四川新征程開啟之年、是“十四五”開局之年，做好提案工作意義重大。我們要堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹中共十九屆四中、五中全會和中央政協(xié)工作會議精神，深入學習貫徹中共四川省委十一屆七次、八次全會和省委政協(xié)工作會議精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，堅持省委中心工作推進到哪里、政協(xié)履職就跟進到哪里，努力做到服務中心大局有為、建言資政有用、凝聚共識有效，推動提案工作在新的起點上高質量發(fā)展。
（一）圍繞“十四五”規(guī)劃編制實施建言資政。一是圍繞省委“一干多支、五區(qū)協(xié)同”戰(zhàn)略部署，聚焦創(chuàng)新驅動發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、深入推進新型工業(yè)化信息化城鎮(zhèn)化農業(yè)現(xiàn)代化、全面推進深層次改革征集提案。二是圍繞深度融入新發(fā)展格局，聚焦長江經濟帶發(fā)展、新時代推進西部大開發(fā)，著眼擴大內需、推進高水平對外開放、長江黃河上游生態(tài)保護等提交提案。三是踐行以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦老百姓關心的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等實際問題和常態(tài)化疫情防控、“六穩(wěn)”“六保”工作任務、基層治理建言獻策。
（二）緊扣成渝地區(qū)雙城經濟圈建設履職盡責。一是圍繞成渝地區(qū)雙城經濟圈建設規(guī)劃綱要、主要任務和具有支撐性引領性帶動性的重大改革、重點項目，積極主動撰寫提交提案。二是圍繞“一極兩中心兩地”的目標定位，聚焦打造帶動全國高質量發(fā)展的重要增長極和新的動力源，建設具有全國影響力的重要經濟中心、科技創(chuàng)新中心，建設改革開放新高地、高品質生活宜居地，深入調查研究，積極提交高質量提案。三是加強和重慶市政協(xié)聯(lián)系合作，圍繞成渝地區(qū)雙城經濟圈建設培育同題提案、開展聯(lián)合調研督辦，積極助推川渝相向發(fā)展、協(xié)同發(fā)展。
（三）加強提案督辦工作。一是認真實施《重點提案遴選與督辦辦法》，嚴格遴選標準，加強督辦工作，探索對2020年重點提案開展跟蹤督辦，強化考核評價，突出辦理成效。二是堅持以重點帶動一般，擴大重點提案辦理協(xié)商參與面，邀請?zhí)峤煌愄岚傅奈瘑T、相關領域專家學者、利益相關群體參與協(xié)商和督辦，拓展各方意愿訴求反映渠道，廣泛凝聚共識。三是進一步完善辦理機制，規(guī)范承辦單位辦理工作，推動提案辦理整體水平提高。
（四）著力抓好提案質量。一是引導提案者進一步強化不調查研究不提提案的意識，撰寫提交問題聚焦、情況準確、建議務實的高質量提案。二是把好提案審查關，注重質量不比數(shù)量，切實提高立案提案質量。三是加強委員撰寫提案和承辦單位辦理提案業(yè)務培訓，制定年度好提案評選標準，修訂優(yōu)秀提案和先進承辦單位評選表彰暫行辦法，適時表彰優(yōu)秀提案和先進承辦單位，發(fā)揮示范引領作用。
各位委員！開啟新征程，邁向新目標，政協(xié)提案工作使命光榮、責任重大。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的中共中央周圍，全面貫徹落實中共四川省委決策部署，錨定使命任務，認真履職盡責，努力開創(chuàng)新時代提案工作新局面，為推動治蜀興川再上新臺階、奪取全面建設社會主義現(xiàn)代化四川新勝利作出更大貢獻！
