在此之前，黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）提出，要加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。
在全面落實加快構建新發(fā)展格局的決策部署中，劉鶴提出推動科技創(chuàng)新在暢通循環(huán)中發(fā)揮關鍵作用；推動供給創(chuàng)造和引領需求，實現供需良性互動；推動金融更好服務實體經濟，健全現代流通體系；推動新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)區(qū)域協調發(fā)展；推動擴大就業(yè)和提高收入水平；推動更高水平的對外開放，更深度融入全球經濟等六項主要任務。
財信證券首席經濟學家伍超明表示，當前傳統(tǒng)國際循環(huán)明顯弱化，我國“兩頭在外”依托國際大循環(huán)的發(fā)展模式不可持續(xù)，同時大國經濟的優(yōu)勢和共同特征之一就是內部可循環(huán)，構建“雙循環(huán)”格局已正當其時。
構建新發(fā)展格局的三重意義
時間回到2019年6月。當時劉鶴在第11屆陸家嘴論壇上用10余張PPT闡述了中國經濟運行、金融風險處置、資本市場改革等方面的內容。其中一張PPT為標題為“中國經濟再平衡持續(xù)推進”。
在這張PPT上，他將中國人均GDP、消費對經濟增長的貢獻率、城市化率、服務業(yè)對經濟增長的貢獻率、經常項目占GDP放在同一坐標系中考察。曲線圖顯示，2008年之后上述前四條曲線穩(wěn)步上升，而經常項目占GDP的比重穩(wěn)步下降。
國家外匯管理局的數據顯示，經常項目占GDP的比重由2007年的高點10.1%降至2019年的1%，下降幅度明顯。換言之，中國經濟的對外依存度在不斷地降低。
“中國不斷落實金融危機發(fā)生后在G20會議上的承諾，經常項目順差占GDP的比重不斷下降。與國際金融危機發(fā)生前相比，中國經濟再平衡正在持續(xù)推進。”劉鶴在第11屆陸家嘴論壇上表示，“中國正在發(fā)生巨大的結構性變化，從外需導向轉向了國內巨大市場驅動。”
在11月25日刊發(fā)的署名文章中，劉鶴表示，加快構建新發(fā)展格局是發(fā)揮我國超大規(guī)模經濟體優(yōu)勢的內在要求。大國經濟的重要特征，就是必須實現內部可循環(huán)，并且提供巨大國內市場和供給能力，支撐并帶動外循環(huán)。
劉鶴稱，從供求雙方看，中國具備實現內部大循環(huán)、促進內外雙循環(huán)的諸多條件，必須利用好大國經濟縱深廣闊的優(yōu)勢，使規(guī)模效應和集聚效應充分發(fā)揮。市場是全球最稀缺的資源，我們構建新發(fā)展格局和擴大內需，可以釋放巨大而持久的動能，推動全球經濟穩(wěn)步復蘇和增長。
其次，這是應對錯綜復雜的國際環(huán)境變化的戰(zhàn)略舉措。劉鶴指出，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，逆全球化趨勢更加明顯，全球產業(yè)鏈、供應鏈面臨重大沖擊，風險加大。面對外部環(huán)境變化帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，必須順勢而為調整經濟發(fā)展路徑。
再次，適應我國經濟發(fā)展階段變化的主動選擇。劉鶴在文章中表示，“經過長期努力，我國需求結構和生產函數發(fā)生重大變化，生產體系內部循環(huán)不暢和供求脫節(jié)現象顯現，‘卡脖子’問題突出，結構轉換復雜性上升。解決這一矛盾，要求發(fā)展轉向更多依靠創(chuàng)新驅動，不斷提高供給質量和水平，推動高質量發(fā)展。這是大國經濟發(fā)展的關口，我們要主動適應變化。”
六項任務
關于如何全面落實加快構建新發(fā)展格局的決策部署？劉鶴提出了六項主要任務。
一是推動科技創(chuàng)新在暢通循環(huán)中發(fā)揮關鍵作用。“加快科技自立自強是暢通國內大循環(huán)、塑造我國在國際大循環(huán)中主動地位的關鍵。”劉鶴表示。
統(tǒng)計數據顯示，我國科技進步貢獻率由2002-2007年的46%提高至2013-2019年的58.8%，但與發(fā)達國家相比，我國研發(fā)投入強度尤其是基礎研究投入比重明顯不足，如我國研發(fā)支出占GDP比重與美國、日本、德國等國家有較大差距。
二是推動供給創(chuàng)造和引領需求，實現供需良性互動。劉鶴表示，當前和今后一個時期，我國經濟運行面臨的主要矛盾仍然在供給側，供給結構不能適應需求結構變化，產品和服務的品種、質量難以滿足多層次、多樣化市場需求，要堅持深化供給側結構性改革這條主線。
“實現雙循環(huán)的核心在于打通內部循環(huán)，而打通內部循環(huán)的關鍵應從供需兩端發(fā)力，實現供需互動。此外，國內大循環(huán)越順暢，越能形成對全球資源要素的引力場，使國內大循環(huán)和國際循環(huán)相互促進。”伍超明稱。
三是推動金融更好服務實體經濟，健全現代流通體系。因劉鶴擔任國務院金融委主任，市場對相關措施高度關注。
實體經濟的供、需和金融協調問題一直是中國經濟面臨的最重要基本問題。實體經濟的結構失衡，會給金融業(yè)發(fā)展帶來極大的風險。同樣，金融業(yè)的混亂膨脹，也必定會給實體經濟帶來風險。
劉鶴在此次解讀中指出，金融是實體經濟的血脈。要堅持以服務實體經濟為方向，對金融體系進行結構性調整。
中信證券首席固收分析師明明表示，近年我國金融供給總量M2、社融增速已放緩。相比于總量問題，我國金融服務供給的結構問題更為突出。如間接融資與直接融資發(fā)展不平衡，多層次、廣覆蓋、有差異的金融體系尚未完全建立。
劉鶴此次指出，要大力提高直接融資比重，改革優(yōu)化政策性金融，完善金融支持創(chuàng)新的政策，發(fā)揮資本市場對于推動科技、資本和實體經濟高水平循環(huán)的樞紐作用，提升金融科技水平。
央行數據顯示，今年前三季度新增社融中企業(yè)債券占比13.8%，同比提升1.9個百分點；非金融企業(yè)境內股票融資占比2.1%，同比提升1個百分點——直接融資（債券融資加股票融資）占比合計15.9個百分點，同比提高2.9個百分點。
華泰固收首席分析師張繼強表示，“科技創(chuàng)新需要新的融資方式做支撐，區(qū)別于過去的間接融資，未來直接融資的重要性大幅提升。”
四是推動新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)區(qū)域協調發(fā)展。劉鶴指出，我國正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，這個過程既創(chuàng)造巨大需求，也提升有效供給。要發(fā)揮中心城市和城市群帶動作用，實施區(qū)域重大戰(zhàn)略，建設現代化都市圈，形成一批新增長極。
國家統(tǒng)計局數據顯示，2019年末我國常住人口城鎮(zhèn)化率達到60.6%。相比高收入國家平均水平，仍有10-20個百分點的提升空間。這意味著，圍繞推進城鎮(zhèn)化而展開的投資活動潛力巨大，有望繼續(xù)在國民經濟中發(fā)揮關鍵作用，是內循環(huán)中拓展投資空間的重要支點。
五是推動擴大就業(yè)和提高收入水平。
六是推動更高水平的對外開放，更深度融入全球經濟。
伍超明表示，消費是我國經濟增長的重要引擎。目前，我國約有4億中等收入人口，但同時國內仍約7億人月平均可支配收入等于或低于2000元。如果能明顯提高這部分人的收入水平，使其轉化為中等收入群體，對于釋放國內消費潛力將大有益處。