10月14日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)在西安主持召開部分省政府主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)形勢座談會。李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)市場化法治化國際化營商環(huán)境建設(shè)，持續(xù)深化“放管服”改革，促進(jìn)制造業(yè)升級改造和新動能成長。
此前10月8日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了《優(yōu)化營商環(huán)境條例(草案)》(下稱《條例》)。李克強(qiáng)總理指出，制定專門行政法規(guī)推進(jìn)市場化法治化國際化營商環(huán)境建設(shè)，是深化改革開放、促進(jìn)公平競爭、增強(qiáng)市場活力和經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，要以政府立法為各類市場主體投資興業(yè)提供制度保障，切實(shí)筑牢法治保障的基石。
據(jù)《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》報(bào)道，世界銀行在其發(fā)布的《2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》中，把中國列為過去一年全球營商環(huán)境改善度最高的20個國家之一。
據(jù)悉，世界銀行對各國營商便利度的總體評分來自于對十個方面的評估，至少在三個方面實(shí)施改革才能被列入這20個國家名單之列，而世界銀行的評估顯示，中國在八個方面都有實(shí)質(zhì)性改善。
近年來，中國持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，加快政府職能深刻轉(zhuǎn)變，通過優(yōu)化發(fā)展環(huán)境來激發(fā)市場活力。
現(xiàn)在，企業(yè)到政府部門辦事，基本一站式解決;企業(yè)注冊登記手續(xù)更加簡便，營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記“多證合一”;行政審批事項(xiàng)也大幅減少……市場主體對營商環(huán)境改善的感受往往最敏感也最深刻，近年來中國經(jīng)濟(jì)新動能持續(xù)井噴，背后正是良好營商環(huán)境在發(fā)揮重要作用。
但營商環(huán)境改善沒有止境。一方面，在營商環(huán)境的一些關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，仍有較大提升空間;另一方面，一些實(shí)踐證明有效的改革舉措，由于缺乏明確的法律法規(guī)依據(jù)，無法進(jìn)一步復(fù)制推廣，各地區(qū)和各部門在優(yōu)化營商環(huán)境改革實(shí)踐中形成了一批成熟經(jīng)驗(yàn)，也迫切需要通過立法予以系統(tǒng)固化。
現(xiàn)在出臺《條例》正是升級經(jīng)驗(yàn)、固化成果、推動“放管服”法治化的重大舉措。細(xì)審條文，不難發(fā)現(xiàn)，整個條例凸顯了四大關(guān)鍵詞：依法、公平、限權(quán)和護(hù)權(quán)。沒有明確的法律依據(jù)，不得有減損市場主體權(quán)利的行為，這是“依法”;來自政府的無論是干預(yù)還是促進(jìn)措施，面對所有市場主體都是一視同仁，這是“公平”，依法規(guī)范或限制公權(quán)力對市場主體的實(shí)施，這是“限權(quán)”;通過各種路徑，維護(hù)好市場主體的合法權(quán)益和利益，這是“護(hù)權(quán)”。
媒體注意到，《條例》在征求意見稿內(nèi)容的基礎(chǔ)上，增加了一些新的內(nèi)容，如要求依法保護(hù)企業(yè)經(jīng)營者人身財(cái)產(chǎn)安全，特別提出嚴(yán)禁違反法定權(quán)限、程序?qū)κ袌鲋黧w和經(jīng)營者個人的財(cái)產(chǎn)實(shí)施查封、扣押等行政強(qiáng)制措施。
有恒產(chǎn)者方有恒心，一個地方要優(yōu)化營商環(huán)境，讓企業(yè)家放心投資安心創(chuàng)業(yè)，就必須把依法保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)人身權(quán)益作為頭等大事。
而今《條例》出臺，如果再輔之以必要的配套措施，無疑等于給了企業(yè)家一顆定心丸。
哪個地方的營商環(huán)境好，哪個地方就是投資的熱土。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、外部環(huán)境不確定因素增多的背景下，《條例》的出臺不僅意義重大，相信也會隨之產(chǎn)生積極作用和深遠(yuǎn)影響。
