9月9日，國(guó)家發(fā)展改革委、民政部、國(guó)家衛(wèi)生健康委聯(lián)合印發(fā)《普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案(2019年修訂版)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案修訂版》)，提出圍繞“政府支持、社會(huì)運(yùn)營(yíng)、合理定價(jià)”，按約定承擔(dān)公益，深入開(kāi)展城企合作。

　　據(jù)了解，今年2月，上述方案的試行版已提前印發(fā)。與此同時(shí)，三部委還選取了7個(gè)城市作為 “城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”的首批試點(diǎn)城市。截至6月底，全國(guó)已經(jīng)有64個(gè)城市加入城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。

　　發(fā)改委相關(guān)人士16日向時(shí)代周報(bào)記者透露，待項(xiàng)目批量投入使用并穩(wěn)定運(yùn)行一段時(shí)間后，將總結(jié)成果并適時(shí)發(fā)布。

　　值得注意的是，“試行版”僅實(shí)施了7個(gè)月的時(shí)間，普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案即宣布 “轉(zhuǎn)正”，并刪去了“4年有效期”，成為一項(xiàng)長(zhǎng)期方案。

　　“這說(shuō)明政策的推進(jìn)速度正在加快。” 中國(guó)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)、中建聯(lián)盟(北京)養(yǎng)老服務(wù)有限公司董事長(zhǎng)蔣洪衛(wèi)對(duì)時(shí)代周報(bào)記者指出，自2016年國(guó)務(wù)院91號(hào)文明確提出“養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”后，從市場(chǎng)角度出發(fā)的養(yǎng)老政策較少，《實(shí)施方案修訂版》可以說(shuō)是首部系統(tǒng)性支持養(yǎng)老市場(chǎng)化發(fā)展的政策。

　　市場(chǎng)化養(yǎng)老不斷推進(jìn)

　　普惠養(yǎng)老服務(wù)是在基本養(yǎng)老服務(wù)以外，面向廣大老年人、靠市場(chǎng)供給、由政策支持的一種合理定價(jià)、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的養(yǎng)老服務(wù)。

　　在我國(guó)加速進(jìn)入老齡化社會(huì)的背景下，普惠養(yǎng)老的重要性不斷凸顯。據(jù)了解，今年2月，三部委聯(lián)合啟動(dòng)了“城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”，并選取南昌、鄭州、武漢、成都、秦皇島、許昌、宜興等7個(gè)城市作為首批試點(diǎn)城市，分別與中國(guó)健康養(yǎng)老集團(tuán)等養(yǎng)老企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)簽約，開(kāi)展普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動(dòng)的探索。

　　緊接著4月和5月，國(guó)家發(fā)展改革委社會(huì)司分別在武漢和成都召開(kāi)兩場(chǎng)城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。

　　試點(diǎn)工作已取得了一定成效。公開(kāi)資料顯示，截至今年6月13日，武漢市已經(jīng)先后引入中國(guó)康養(yǎng)集團(tuán)、上海愛(ài)照護(hù)、安康通等50余家社會(huì)企業(yè)和組織承接運(yùn)營(yíng)社區(qū)老年人服務(wù)中心，社會(huì)化運(yùn)營(yíng)率達(dá)到64%。

　　時(shí)代周報(bào)記者注意到，中央預(yù)算內(nèi)投資支持的內(nèi)容由“社區(qū)、醫(yī)養(yǎng)”兩類(lèi)擴(kuò)容到“社區(qū)、醫(yī)養(yǎng)、學(xué)習(xí)、旅居”四類(lèi)。后兩類(lèi)包括支持內(nèi)含老年大學(xué)等學(xué)習(xí)場(chǎng)所的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè);以及支持普惠旅居養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，結(jié)合各地區(qū)資源稟賦狀況，形成季節(jié)性地方推介目錄，加強(qiáng)跨區(qū)域?qū)勇?lián)動(dòng)，打造全國(guó)普惠旅居養(yǎng)老市場(chǎng)。

　　遠(yuǎn)洋·椿萱茂(武漢高雄路)老年公寓總經(jīng)理汪萍表示，這也符合當(dāng)下養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)，除了“普惠”“兜底”，人們也需要高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)。

　　“當(dāng)前國(guó)家對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提供了非常大力度的支持。但是我們也需要清醒地認(rèn)識(shí)到，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)在我國(guó)的發(fā)展僅僅三五年的時(shí)間，而從歐美經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，他們的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了至少30年的時(shí)間。所以無(wú)論是養(yǎng)老觀念的改變，還是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的培養(yǎng)，對(duì)于國(guó)家和企業(yè)來(lái)說(shuō)，都還有很長(zhǎng)一段路要走。”汪萍進(jìn)一步指出。

　　扶持力度進(jìn)一步加大

　　中央預(yù)算支持是普惠養(yǎng)老、城企聯(lián)動(dòng)的政策重點(diǎn)。蔣洪衛(wèi)表示：“與試行方案相比，此次發(fā)布文件最鮮明的特點(diǎn)就是中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)普惠養(yǎng)老的支出力度進(jìn)一步加大。”

　　根據(jù)試行版方案，中央預(yù)算將為養(yǎng)老項(xiàng)目提供適當(dāng)補(bǔ)助，包括“按每張養(yǎng)老床位2萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算補(bǔ)助金額”。而《實(shí)施方案修訂版》則提出，中央預(yù)算內(nèi)投資提供“差別化補(bǔ)助”，包括“按每張養(yǎng)老床位2萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)支持居家社區(qū)型和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型機(jī)構(gòu)建設(shè)，1萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)支持學(xué)習(xí)型和旅居型機(jī)構(gòu)建設(shè)。項(xiàng)目同時(shí)符合多種支持類(lèi)型的，按照最高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助”。

　　資料顯示，今年5月，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)在全國(guó)遴選119個(gè)項(xiàng)目，總計(jì)下達(dá)專(zhuān)項(xiàng)資金14億元，用于支持養(yǎng)老服務(wù)骨干網(wǎng)、專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、體系化養(yǎng)老服務(wù)。

　　“自專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)啟動(dòng)以來(lái)，每張養(yǎng)老床位提供2萬(wàn)元的中央預(yù)算補(bǔ)助，這部分的中央預(yù)算支持對(duì)企業(yè)的幫助非常大。此外，在專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)指導(dǎo)下，政府也會(huì)幫助養(yǎng)老企業(yè)協(xié)調(diào)貸款。”成都市萬(wàn)瑞養(yǎng)老服務(wù)有限公司董事長(zhǎng)梁朝軍在接受時(shí)代周報(bào)記者采訪時(shí)表示，“目前對(duì)于開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，資金是最大的難題。”

　　汪萍也持此種觀點(diǎn)：“盈利是最大的難題。雖然養(yǎng)老服務(wù)業(yè)前景非常廣闊。但是能真正做到盈利，并能夠持續(xù)發(fā)展的企業(yè)并不多。”

　　這背后的原因較為復(fù)雜。蔣洪衛(wèi)分析：“首先大家對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的認(rèn)識(shí)不足，很多人都認(rèn)為養(yǎng)老院就是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。但實(shí)際上養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)應(yīng)該包括為60歲以上人群服務(wù)的整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系，比如說(shuō)文化旅游、老齡用品、康復(fù)輔具、適老化、人才培訓(xùn)，甚至養(yǎng)老地產(chǎn)等都是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的范圍。”

　　“其次，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的盈利模式、商業(yè)模式尚未建立。作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展，盈利是前提，只有盈利才能長(zhǎng)期發(fā)展。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)絕不能走房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)模式，但合理的、足以支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)利潤(rùn)應(yīng)該保障。再次，養(yǎng)老支付體系建設(shè)滯后。目前，制約養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要原因是支付能力和支付意愿不足，沒(méi)有購(gòu)買(mǎi)力，產(chǎn)業(yè)就發(fā)展不起來(lái)。”蔣洪衛(wèi)還表示。