2月23日，國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會透露，我國將出臺《報(bào)廢機(jī)動車回收管理辦法》（下簡稱《管理辦法》），允許將符合條件的報(bào)廢機(jī)動車“五大總成”再制造、再利用。業(yè)內(nèi)有觀點(diǎn)認(rèn)為，新版管理辦法一方面有利于汽車回收產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，另一方面也將促進(jìn)汽車消費(fèi)升級，進(jìn)一步釋放汽車消費(fèi)潛力。

　　春節(jié)以來，多家車企對年初國家多部門聯(lián)合推出促進(jìn)汽車消費(fèi)的六大措施積極響應(yīng)，率先“自掏腰包”啟動補(bǔ)貼，搶占新一輪市場先機(jī)。來自零售端的數(shù)據(jù)顯示車市已有回暖跡象，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為2019年車市整體將呈現(xiàn)出前低后高的發(fā)展態(tài)勢。

　　推進(jìn)老舊汽車報(bào)廢更新

　　刺激換車需求釋放

　　隨著我國汽車產(chǎn)銷量增長，報(bào)廢汽車數(shù)量也逐年增加。原《報(bào)廢汽車回收管理辦法》于2001年6月由國務(wù)院發(fā)布，但如今一些規(guī)定已不適應(yīng)新的情況。今年1月30日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了這一辦法的修訂草案，對報(bào)廢機(jī)動車回收管理工作作出了重大政策調(diào)整。

　　據(jù)商務(wù)部副部長王炳南介紹，新辦法一大特點(diǎn)是允許將符合條件的報(bào)廢機(jī)動車“五大總成”（發(fā)動機(jī)、變速箱、前橋、后橋和車架）出售給再制造企業(yè)，提高回收價(jià)值。這將明顯提升報(bào)廢汽車回收利用的價(jià)值，提高車主報(bào)廢積極性。同時(shí)，為鼓勵老舊汽車報(bào)廢，根據(jù)新修訂的《管理辦法》，報(bào)廢機(jī)動車的價(jià)格將由雙方自主進(jìn)行協(xié)商。這將有助于加快老舊汽車報(bào)廢更新的速度。

　　商務(wù)部市場建設(shè)司司長鄭書偉認(rèn)為，汽車報(bào)廢拆解是汽車流通的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，回收價(jià)格的市場化調(diào)整可以提高車主報(bào)廢拆解積極性，而這將會給新車消費(fèi)置換出空間。

　　穩(wěn)消費(fèi)是商務(wù)部今年重要任務(wù)之一，而提振汽車消費(fèi)是其中重要一環(huán)。1月29日，國家發(fā)展和改革委員會等十部委發(fā)布《進(jìn)一步優(yōu)化供給推動消費(fèi)平穩(wěn)增長促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的實(shí)施方案（2019年）》（下簡稱《實(shí)施方案》），制定了六大措施促進(jìn)汽車消費(fèi)，第一項(xiàng)便是：有序推進(jìn)老舊汽車報(bào)廢更新。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，《管理辦法》在此時(shí)間節(jié)點(diǎn)上審議通過，在某種程度上也成為了“促進(jìn)汽車消費(fèi)”方案的配套政策，有望對民眾換新車、提振汽車消費(fèi)起到一定促進(jìn)作用。

　　2018年我國汽車消費(fèi)增速出現(xiàn)回落，對社會消費(fèi)品零售總額增速產(chǎn)生一定影響，但“以舊換新”、“消費(fèi)升級”帶來的車型升級需求，也有廣闊的市場空間。據(jù)了解，目前我國汽車保有量為2.4億輛，按照國際4%~6%的報(bào)廢比例平均水平，未來我國汽車報(bào)廢規(guī)模潛力巨大。有汽車行業(yè)專家認(rèn)為，推進(jìn)老舊車型的更新?lián)Q代是促進(jìn)汽車消費(fèi)很重要的一方面，應(yīng)當(dāng)鼓勵二手車回收，并通過加速老舊車型的退出，增加新車需求。

　　多措并舉促消費(fèi)

　　車企密集啟動自發(fā)補(bǔ)貼

　　1月底，國家多部門聯(lián)合推出促進(jìn)消費(fèi)的《實(shí)施方案》后，出于對汽車消費(fèi)政策紅利的預(yù)期，多車企已作出響應(yīng)，率先“自掏腰包”啟動補(bǔ)貼，搶占新一輪市場先機(jī)。

　　2月13日，長安歐尚宣布率先實(shí)施汽車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼，最高可享受2.2萬元的廠家補(bǔ)貼；一天之后，一汽-大眾官方宣布，推出“一成首付購新車”和“最高萬元報(bào)廢補(bǔ)貼”的汽車下鄉(xiāng)政策；2月15日，福田汽車也公布相關(guān)政策，憑舊車換購或農(nóng)業(yè)戶口購買指定車型的用戶可享受3000元至6000元優(yōu)惠補(bǔ)貼。隨后幾天里，一汽奔騰、上汽大眾、北京汽車等車企也紛紛推出下鄉(xiāng)補(bǔ)貼方案。

　　為響應(yīng)《方案》，各車企的優(yōu)惠補(bǔ)貼涉及《方案》所提多項(xiàng)促進(jìn)汽車消費(fèi)舉措，包括老舊汽車報(bào)廢更新、新能源補(bǔ)貼、農(nóng)村汽車更新?lián)Q代等方面，并各有聚焦。比如，一汽-大眾的“一成首付購新車”和“最高萬元報(bào)廢補(bǔ)貼”方案，主要側(cè)重于“推進(jìn)老舊汽車報(bào)廢更新”；而一汽奔騰、上汽大眾的“全系換新補(bǔ)貼”與“全系超低日供”方案，以及北京汽車的惠民政策則主要聚焦于“促進(jìn)農(nóng)村汽車更新?lián)Q代”。

　　值得注意的是，目前《實(shí)施方案》對于所列措施將有何具體補(bǔ)貼并未有細(xì)則說明?！秾?shí)施方案》中僅規(guī)定：有條件的地方可依托市場交易平臺，對報(bào)廢國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車同時(shí)購買新車的車主，給予適當(dāng)補(bǔ)助；有條件的地方，可對農(nóng)村居民報(bào)廢三輪汽車，購買3.5噸及以下貨車或者1.6升及以下排量乘用車，給予適當(dāng)補(bǔ)貼，帶動農(nóng)村汽車消費(fèi)。

　　也即各車企目前的優(yōu)惠補(bǔ)貼均為自主決策，希望在政策紅利預(yù)期下，借此吹散市場陰霾。事實(shí)上，“汽車下鄉(xiāng)”政策早在2009年~2010年期間便已實(shí)施過。在與當(dāng)年同時(shí)實(shí)施的購置稅優(yōu)惠政策的雙重刺激之下，2009年車市增長顯著，中國汽車市場銷量增長46.15%，乘用車銷量首次突破千萬輛。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，此番“汽車下鄉(xiāng)2.0”也有望助車企開拓農(nóng)村市場，提供新的市場機(jī)遇。近年來我國汽車的消費(fèi)結(jié)構(gòu)和特點(diǎn)也在發(fā)生變化，增長點(diǎn)由原來的主要在城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村地區(qū)。中國縣城統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，目前國內(nèi)三線以下城市人口數(shù)量為6.6億人，占中國總?cè)丝诘?8%。SIC銷量數(shù)據(jù)庫發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2009年~2017年，三線以下市場乘用車銷量年均增速高達(dá)16.8%，遠(yuǎn)高于整體市場水平，未來三線以下城市消費(fèi)者或?qū)⒊掷m(xù)影響汽車消費(fèi)能力。

　　庫存持續(xù)下降

　　零售端逐步回暖

　　據(jù)中汽協(xié)發(fā)布的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，1月我國汽車產(chǎn)銷量環(huán)比、同比均呈現(xiàn)負(fù)增長。盡管開年表現(xiàn)不利，但來自零售端的數(shù)據(jù)顯示車市已有回暖跡象。

　　全國乘用車市場信息聯(lián)席會（以下簡稱“乘聯(lián)會”）發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，雖然1月車市整體負(fù)增長，但卻實(shí)現(xiàn)多個(gè)單周正增長。其中，第二周車市日均零售銷量達(dá)5.6萬輛，同比增長3%，第三周進(jìn)一步達(dá)到6.46萬輛，同比增加4%，相對于去年12月同期33%的負(fù)增長改善明顯。

　　2019年1月份車市零售量開始呈現(xiàn)同比正增長狀態(tài)，這意味著汽車市場的銷售情況正在回暖。

　　而根據(jù)中國汽車流通協(xié)會對外發(fā)布的最新一期“汽車經(jīng)銷商庫存”調(diào)查結(jié)果，1月份汽車經(jīng)銷商綜合庫存系數(shù)為1.40，同比下降12%，環(huán)比下降19%，庫存水平位于警戒線以下；發(fā)布的最新一期“中國汽車經(jīng)銷商庫存預(yù)警指數(shù)調(diào)查”則顯示，1月汽車經(jīng)銷商庫存預(yù)警指數(shù)為58.9%，環(huán)比下降7.2個(gè)百分點(diǎn)，同比下降8.3個(gè)百分點(diǎn)，庫存預(yù)警指數(shù)位于警戒線之上。至此，汽車經(jīng)銷商庫存預(yù)警指數(shù)也呈現(xiàn)明顯回落趨勢。

　　中國汽車流通協(xié)會指出，國內(nèi)車市的乘用車零售量2018年10月同比下降13%，11月同比下降18%，12月同比下降19%。而今年1月份，同比下降4%，盡管還是負(fù)增長，但負(fù)增長幅度在收窄，說明市場在出現(xiàn)回暖跡象。

　　針對車市走向，乘聯(lián)會秘書長崔東樹認(rèn)為，由于2018年春節(jié)較晚，銷量提前釋放，但在2019年春節(jié)假期市場縮短、國家促進(jìn)汽車消費(fèi)政策以及國六標(biāo)準(zhǔn)逐步實(shí)施等因素共同作用下，2019年車市整體將呈現(xiàn)出前低后高的發(fā)展態(tài)勢。另外，隨著國家刺激汽車縣鄉(xiāng)市場發(fā)展，未來中小城市車市會逐漸恢復(fù)，有望恢復(fù)到正常發(fā)展軌道。

　　業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，2019年行業(yè)將開啟逐月或逐季改善的上行趨勢，多家機(jī)構(gòu)汽車行業(yè)研究報(bào)告也對本年度車市走向持樂觀態(tài)度。

　　民生證券認(rèn)為，多項(xiàng)舉措刺激汽車消費(fèi)，隨著后續(xù)具體補(bǔ)貼細(xì)則的落地，行業(yè)銷量有望穩(wěn)健增長；目前終端周度銷量呈現(xiàn)回暖，看好消費(fèi)企穩(wěn)背景下，終端庫存逐步去化行業(yè)進(jìn)入向上新周期。

　　東興證券指出，雖然發(fā)改委等十部門出臺的政策不能馬上改變行業(yè)基本面，但是它無疑改變了行業(yè)的發(fā)展預(yù)期。此前市場預(yù)期汽車行業(yè)大概率在下半年迎來行業(yè)拐點(diǎn)，在相關(guān)政策出臺后，行業(yè)拐點(diǎn)有望提前到來。

　　財(cái)通證券認(rèn)為，汽車行業(yè)即將開啟復(fù)蘇周期，即使沒有刺激政策，2019年行業(yè)景氣度也將是逐月或逐季改善上升的復(fù)蘇趨勢，好于2018年前高后低的下行趨勢。