當前中國經(jīng)濟發(fā)展的主要特征已從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)新是引領高質(zhì)量發(fā)展的第一動力，把創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)更好結合起來，構建“雙創(chuàng)”升級版，是我們實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。為此，國務院今年9月頒布了《關于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的意見》（以下簡稱《意見》）。根據(jù)《意見》，我們要從觀念、環(huán)境、動力和績效等各方面作出協(xié)同推進，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提升“雙創(chuàng)”質(zhì)量和水平。
要以新發(fā)展理念指導創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
《意見》提出，打造“雙創(chuàng)”升級版，必須堅持新發(fā)展理念。在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大新發(fā)展理念中，創(chuàng)新具有實現(xiàn)新發(fā)展第一動力的作用。而新時期的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)又必須特別注重協(xié)調(diào)，《意見》首次提出“產(chǎn)學研用協(xié)同”的要求，即明確要求產(chǎn)學研合作中必須納入“用”；我們要以“用”作為協(xié)同創(chuàng)新的落腳點，而“用”的層次、水平、質(zhì)量的高低，就是對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平與質(zhì)量高低的檢驗；此外，加強區(qū)域協(xié)同、加強學科交叉合作和基于產(chǎn)業(yè)鏈的縱向與橫向的協(xié)同和協(xié)調(diào)，都構成了“雙創(chuàng)”中體現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展理念的應有內(nèi)容。從綠色發(fā)展理念看，打造“雙創(chuàng)”升級版，就要改變傳統(tǒng)發(fā)展方式的高消耗、高污染的缺陷，在新的“雙創(chuàng)”實踐中，更好體現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”的理念。從開放發(fā)展的理念看，隨著中國開放的大門越開越大，我們應更善于學習國際先進技術、提升優(yōu)化配置國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源的能力；對廣東而言，更要首先抓住建設粵港澳大灣區(qū)世界級城市群的機遇，用好粵港澳協(xié)同創(chuàng)新中的“雙創(chuàng)”資源，并通過大灣區(qū)平臺，更好吸納境外和國外優(yōu)秀人才和先進科技成果，推動廣東“雙創(chuàng)”水平走在全國前列。在“雙創(chuàng)”中運用好共享發(fā)展理念，對于帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和實現(xiàn)全面小康，同樣具有重要意義，我們應根據(jù)不同地區(qū)實際情況，如在珠江三角洲和粵東粵西粵北地區(qū)，就應該有因地制宜乃至“一地一策”的“雙創(chuàng)”政策和“雙創(chuàng)”項目的選擇，使“雙創(chuàng)”活動更接“地氣”。
要以環(huán)境優(yōu)化推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
《意見》強調(diào)要著力促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境升級，以環(huán)境的優(yōu)化保障“雙創(chuàng)”升級版的實現(xiàn)。這里講的環(huán)境，是包括營商環(huán)境在內(nèi)的廣義市場環(huán)境。要深化營商環(huán)境改革，進一步簡化市場準入程序，縮短行政性辦事流程，落實已進一步精簡的負面清單管理制度，營造更好更公平的市場環(huán)境，促進符合新發(fā)展理念的升級版的“雙創(chuàng)”項目盡快落地實施。要建立和健全更大范圍更廣領域的大數(shù)據(jù)管理體系，構建一體化的高效的政務服務平臺，并借此做好新技術新業(yè)態(tài)新市場發(fā)展中的質(zhì)量與安全監(jiān)控，保障創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)朝著有利于提升實體經(jīng)濟發(fā)展后勁、優(yōu)化社會和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、改善民生水平的方向健康發(fā)展。要在財政和金融政策上，聚焦減稅降費，加大為企業(yè)減負力度，引導金融機構有效服務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資需求，發(fā)揮眾創(chuàng)、眾籌、眾包和虛擬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)等多種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式的作用，并擴大若干減負政策的普適性。要在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果的出路上，除了以市場環(huán)境公平化促進市場對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持以外，還要完善支持創(chuàng)新和中小企業(yè)的政府采購政策，加大對重大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務、核心關鍵技術的采購力度，擴大首購、訂購等非招標方式的應用，從而更進一步體現(xiàn)市場決定資源配置和更好發(fā)揮政府作用二者的有機統(tǒng)一，以制度創(chuàng)新促進“雙創(chuàng)”升級。
要以動力轉(zhuǎn)換驅(qū)動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
“雙創(chuàng)”升級，必然要求動力轉(zhuǎn)換?！兑庖姟穱@動力轉(zhuǎn)換的主要市場主體和關鍵要素——企業(yè)和人才，提出了創(chuàng)新的思路和政策取向。在實施中，可從以下方面著力抓好動力轉(zhuǎn)換：一是強化創(chuàng)新型企業(yè)引領、打造升級版“雙創(chuàng)”品牌，要發(fā)揮先進企業(yè)和優(yōu)質(zhì)品牌的引領作用，發(fā)揮“雙創(chuàng)”示范基地的輻射力影響力，鼓勵、吸引中小企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術研究開發(fā)，形成大中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的群體效應；二是做大科技成果培育轉(zhuǎn)化和保護的服務體系：三是鼓勵支持科技人員和各類人才創(chuàng)新，既要為科技人員才能的發(fā)揮提供更大舞臺和更多便利，又要促進各類人才加入到“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”中來，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動覆蓋到各領域、各方面；四是加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，包括把“雙創(chuàng)”有機納入高等教育體系，推行終身職業(yè)技能培訓制度，深化產(chǎn)教融合；五是積極擴大人才開放，吸引境外海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，探索國際柔性引才機制，以及推進海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設。
要以績效的提升檢驗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
打造“雙創(chuàng)”升級版是促進我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑，因此“雙創(chuàng)”必須以取得促進經(jīng)濟發(fā)展、提升發(fā)展質(zhì)量的績效為目的。從《意見》體現(xiàn)的有關精神看，檢驗“雙創(chuàng)”績效，要看它對關鍵核心技術創(chuàng)新能力、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等的貢獻，體現(xiàn)它對自有知識產(chǎn)權的創(chuàng)造；要看它對“專精特新”中小企業(yè)的形成與發(fā)展的培育效果；要看它對落后地區(qū)脫貧的貢獻度和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的帶動效應；要看它對就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量的提升效應，體現(xiàn)“雙創(chuàng)”對高水平就業(yè)的創(chuàng)造力；要看它是否深度融入全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)浪潮，在多大程度上吸納境外和國外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，以及國際化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚地構建效果；還要看它對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造效果，對供給側(cè)結構性改革所產(chǎn)生的變革效應等。
