“從2017年到2018年，對(duì)PPP來(lái)說(shuō)是‘刮骨療毒’的一年。”在近日舉辦的2018第四屆中國(guó)PPP融資論壇上，財(cái)政部PPP中心主任焦小平的一番話，道出了過(guò)去一年間PPP行業(yè)經(jīng)歷的整頓，也昭示了全行業(yè)正站在規(guī)范化發(fā)展的全新起點(diǎn)上。
防范風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范創(chuàng)新、高質(zhì)量發(fā)展，是此次論壇上頻頻出現(xiàn)的關(guān)鍵詞。記者獲悉，來(lái)自財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、交易所等多部門(mén)的一系列PPP配套政策措施已“在路上”，不僅業(yè)內(nèi)關(guān)注的PPP條例有望在年底出臺(tái)，規(guī)范PPP發(fā)展意見(jiàn)也可能很快下發(fā)。PPP行業(yè)規(guī)范化運(yùn)營(yíng)的長(zhǎng)效機(jī)制正在立柱上梁。
在清退不合規(guī)PPP項(xiàng)目，遏制住行業(yè)亂象后，PPP行業(yè)的規(guī)范化發(fā)展正亟待法律制度護(hù)航。“按國(guó)務(wù)院文件的要求，力爭(zhēng)今年底出臺(tái)PPP條例。”財(cái)政部條法司副司長(zhǎng)周勁松在論壇上透露。在他看來(lái)，PPP創(chuàng)新包括理念創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。要運(yùn)用法制思維和法制方式，來(lái)不斷解決創(chuàng)新發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題。
焦小平透露，財(cái)政部很快會(huì)下發(fā)規(guī)范PPP發(fā)展的相關(guān)意見(jiàn)。同時(shí)，一系列評(píng)價(jià)指引也在制定中，包括財(cái)政承受能力認(rèn)證指引、PPP風(fēng)險(xiǎn)管理指引、PPP績(jī)效管理指引和污水垃圾領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)合同，以此建立PPP項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)市場(chǎng)基礎(chǔ)能力建設(shè)。
政策框架將在多部門(mén)的協(xié)作下搭建起來(lái)。人民銀行金融市場(chǎng)司信貸一處處長(zhǎng)曾輝在論壇上表示，下一步人民銀行將配合相關(guān)部門(mén)完善PPP政策框架，引導(dǎo)金融部門(mén)合理規(guī)范、創(chuàng)新PPP項(xiàng)目融資模式。同時(shí)，規(guī)范、穩(wěn)妥推進(jìn)PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化工作，將PPP打造成多方共贏的有效機(jī)制和平臺(tái)。
長(zhǎng)效機(jī)制是業(yè)內(nèi)人士所期盼的。正如中國(guó)建筑集團(tuán)有限公司總經(jīng)理王祥明所呼吁：“在當(dāng)前的金融環(huán)境下，建議政府部門(mén)出臺(tái)專門(mén)針對(duì)PPP融資的政策性文件，支持合法、合規(guī)手續(xù)齊全、資本金到位的項(xiàng)目融資，優(yōu)先保證在建項(xiàng)目的實(shí)施，建立起支持PPP融資的長(zhǎng)效機(jī)制。”
一直以來(lái)，金融創(chuàng)新工具都有效支持了PPP融資的不同需求。除了已推出的項(xiàng)目收益?zhèn)PP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化，“金融監(jiān)管部門(mén)目前正在研究基礎(chǔ)設(shè)施REITs的相關(guān)制度和推進(jìn)方式。”上海證券交易所副總經(jīng)理劉紹統(tǒng)在論壇上表示。待相關(guān)制度出臺(tái)后，如果PPP項(xiàng)目資產(chǎn)已經(jīng)形成，擁有PPP項(xiàng)目或基礎(chǔ)設(shè)施所有權(quán)的一方，可通過(guò)轉(zhuǎn)移PPP基礎(chǔ)設(shè)施及其收益權(quán)來(lái)開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施REITs業(yè)務(wù)。
在探索金融支持PPP的有效模式方面，曾輝認(rèn)為，要加強(qiáng)對(duì)PPP模式的深入研究，充分分析PPP模式和傳統(tǒng)模式，以及在還款來(lái)源、追溯權(quán)、管理模式、融資期限上的關(guān)系。同時(shí)，加快PPP的內(nèi)控機(jī)制和體系建設(shè)，充分考慮項(xiàng)目的真實(shí)收益、現(xiàn)金流的不確定性，政府支持的方式、權(quán)責(zé)利的分配方式、征信措施等多種變量。最后，要完善項(xiàng)目審批、權(quán)責(zé)認(rèn)定和績(jī)效考核等機(jī)制，充分考慮宏觀因素、外部因素的變量影響，合理設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。
不僅是支持融資，在劉紹統(tǒng)看來(lái)，金融也能發(fā)揮監(jiān)督和防范風(fēng)險(xiǎn)的作用。“金融市場(chǎng)，特別是資本市場(chǎng)的參與，能夠?yàn)镻PP的規(guī)范發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)防范提供相應(yīng)保障。”他認(rèn)為，金融機(jī)構(gòu)和投資者選擇項(xiàng)目時(shí)，一定是優(yōu)先選擇合法合規(guī)和規(guī)范運(yùn)作的PPP項(xiàng)目。
