僅18個月時間，粵港澳大灣區(qū)從概念提出到高規(guī)格的規(guī)劃實施，其雛形已經(jīng)在頂層設(shè)計和細則研究的推進中逐漸明晰。
8月15日，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組舉行第一次全體會議(下稱“領(lǐng)導(dǎo)小組會議”)在人民大會堂舉行，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理韓正擔(dān)任組長，香港特別行政區(qū)行政長官林鄭月娥、澳門特別行政區(qū)行政長官崔世安等人擔(dān)任小組成員。
“這標志著大灣區(qū)規(guī)劃的某些部分正式步入到實施階段，領(lǐng)導(dǎo)小組的成立甚至比規(guī)劃正式出臺更重要，”華南城(1.41 +0.71%)市研究會會長胡剛對時代周報記者表示。
作為大灣區(qū)的重要一極，廣東省也在加速中央政策和規(guī)劃的落地。
8月19日，“廣東省推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組全體會議”在廣州召開，省委書記李希表示，將嚴格遵循中央頂層設(shè)計，以全省之力推進大灣區(qū)建設(shè)，著力在提升市場水平、科技創(chuàng)新合作、擴大對外開放、增進民生福祉、推動重大合作平臺建設(shè)等重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破。
去年兩會至今，粵港澳三地之間的區(qū)域合作日漸升溫，但放在大灣區(qū)的框架里，從宏觀視角到細則實施上，仍存在著協(xié)調(diào)統(tǒng)籌和制度壁壘的問題。在諸多專家學(xué)者看來，這也是大灣區(qū)規(guī)劃一再延期發(fā)布的原因之一。
“粵港澳大灣區(qū)在協(xié)調(diào)層面上，需要一個中央領(lǐng)導(dǎo)小組來統(tǒng)籌，這也是大眾期待已久的。”廣東外語外貿(mào)大學(xué)粵港澳大灣區(qū)研究院院長申明浩告訴時代周報記者，“從決策機制的落實來看，領(lǐng)導(dǎo)小組的成立對區(qū)域未來的發(fā)展規(guī)劃奠定了良好的基礎(chǔ)。”
“大灣區(qū)”加速落地
在今年兩會上，國家發(fā)改委主任何立峰向媒體透露，推進粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的規(guī)劃綱要的編制工作已經(jīng)基本完成，并提出在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通、生態(tài)環(huán)境等方面的專項規(guī)劃要加快編制。
7月12日，廣東印發(fā)了《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)實施粵澳合作框架協(xié)議2018年重點工作的通知》，提出要共同落實粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃。一個月后，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成立，并由國務(wù)院副總理韓正擔(dān)任組長。
“粵港澳大灣區(qū)的國家戰(zhàn)略地位再度拔高，一體化建設(shè)也將加快。”胡剛說。在媒體和專家的解讀中，這為大灣區(qū)規(guī)劃在今年內(nèi)正式出臺增添了砝碼。
在領(lǐng)導(dǎo)小組首次全體會議上，韓正表示，要充分發(fā)揮粵港澳綜合優(yōu)勢，建設(shè)富有活力和國際競爭力的一流灣區(qū)和世界級城市群。可以看出，粵港澳大灣區(qū)的定位基本不變。
一個灣區(qū)、兩種制度、三種關(guān)稅區(qū)，讓粵港澳大灣區(qū)一體化有別于國內(nèi)外同等級別的合作區(qū)域。不過“此次會議實際上代表著大灣區(qū)規(guī)劃在決策機制的突破上又邁出了堅實的一步。”申明浩說道。
申明浩認為，在國際經(jīng)濟形勢和第四次技術(shù)革命的背景下，粵港澳三地緊密的一體化合作，既是港澳融入國家發(fā)展大局的要求，也是內(nèi)地九個城市通過港澳的國際營商規(guī)則去接軌國際，在新一輪全球化中迎來機遇的需要。“在壁壘障礙和事權(quán)分配的面前，會議上發(fā)出的信號，便是針對大灣區(qū)的遠景發(fā)展和區(qū)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。”
國民待遇：“成熟一項推一項”
“要以讓老百姓得實惠為出發(fā)點和落腳點，實施好港澳居民證件便利化、進一步便利港澳居民到內(nèi)地創(chuàng)業(yè)就業(yè)、大幅降低粵港澳通信漫游費用等政策措施。”韓正在領(lǐng)導(dǎo)小組會議上表示。
時代周報記者梳理發(fā)現(xiàn)，此次領(lǐng)導(dǎo)小組會議上細化了多項港澳居民的便利政策，但對大灣區(qū)規(guī)劃中關(guān)于關(guān)稅等壁壘以及產(chǎn)業(yè)深度融合一體化等涉及較少。
“其實也是符合大灣區(qū)的設(shè)計情況，不可能通過一個規(guī)劃解決宏觀到細節(jié)的所有問題。”胡剛說，“推動港澳穩(wěn)定發(fā)展，提供港澳居民便利，解決年輕創(chuàng)業(yè)者的訴求，這些事情其實是大灣區(qū)建設(shè)的初衷。”
隔天的國新辦新聞發(fā)布會上，公安部副部長侍俊表示，國務(wù)院辦公廳即將印發(fā)《港澳臺居民居住證申領(lǐng)發(fā)放辦法》，并于9月1日正式實施。從社保、就業(yè)、教育、醫(yī)療等方面，規(guī)定了港澳臺居民在內(nèi)地享有的3項權(quán)利、6項基本公共服務(wù)和9項便利的政策措施。港澳辦副主任黃柳權(quán)同時指出，部分措施將在粵港澳大灣區(qū)先行先試。
香港特首林鄭月娥在會后接受媒體采訪時表示，更多港人便利優(yōu)惠政策，將通過成熟一項推一項的方式來逐步實現(xiàn)。“大幅減低港人在粵港澳內(nèi)的通信漫游費用、簡化港澳居民在大灣區(qū)內(nèi)開立銀行戶口、容許如果香港電子貨幣包在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地城市使用等措施正在研究結(jié)果，特區(qū)政府會積極跟進，具體落實。”
香港政制及內(nèi)地事務(wù)局局長聶德權(quán)也表示，港澳臺居民內(nèi)地居住證與內(nèi)地身份證使用同一編碼系統(tǒng)，不少內(nèi)地身份證持有者可享有的福利。“前往前海、橫琴的香港人，在稅務(wù)上有特殊安排，通常通過地方政府財政補貼實現(xiàn)，得以讓港人實際按香港稅率繳稅。”
在申明浩和胡剛等專家看來，從人才就業(yè)和科研創(chuàng)新到破除行政制度的壁壘，實現(xiàn)各種要素自由流動，是個先后次序的問題。要解決行政壁壘、產(chǎn)業(yè)準入等難題，就要從國民待遇入手。
“國民待遇應(yīng)當(dāng)是最先開放的，這也是目前大灣區(qū)正在推動的。”申明浩說，“港澳作為中國的一個核心區(qū)域，率先支持和認可國民待遇這塊項目，我想這也是未來趨勢，是融入全球國際貿(mào)易規(guī)則非常好的做法。”
科研人才自由流動背后的一體化邏輯
從粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會議以及香港特區(qū)政府的相關(guān)表態(tài)來看，目前首要推動的是兩地人員、科研等的自由流動。
港澳的人才、科研優(yōu)勢與內(nèi)地的市場、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的互補，是區(qū)域一體化發(fā)展的重要支撐，加快人才和科研要素的自由流動是大灣區(qū)發(fā)展的重點。
“我認為打造大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心也是非常重要的定位。”申明浩通過研究發(fā)現(xiàn)，智能化產(chǎn)業(yè)是未來的經(jīng)濟發(fā)展方向，而大灣區(qū)在這個方面具有一定的產(chǎn)業(yè)和科研基礎(chǔ)，“一直以來，廣東就有將廣深及周邊城市打造成類似美國128號公路高科技產(chǎn)業(yè)帶的想法。如今在大灣區(qū)規(guī)劃下，提出建設(shè)廣深港澳的科技創(chuàng)新走廊，實際上就是將港交所的金融資源、香港高校的科技資源與珠三角城市制造業(yè)基礎(chǔ)融合起來，從而發(fā)揮更大的價值。”
目前香港傳統(tǒng)四大支柱產(chǎn)業(yè)對創(chuàng)業(yè)生態(tài)造成了擠壓，高科技產(chǎn)業(yè)乏善可陳，仍然存在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問題。但憑借其資本地位和地理區(qū)位優(yōu)勢，香港仍在大灣區(qū)中舉足輕重。
申明浩介紹，近年來，廣東的FDI(外商直接投資)百分之七八十都是從香港引進，“以大疆為例，香港在廣東落戶的科研企業(yè)則提供了許多成功的范本”。
長期以來，內(nèi)地科研資金難以落戶香港的難題也得到了解決。今年5月份，全國政協(xié)副主席、前科技部部長萬鋼向媒體透露，從去年9月底至今年4月間，中央財政經(jīng)費已分四批實現(xiàn)“過河”撥付到位。國家科技部副部長黃衛(wèi)也曾在5月向媒體表示，長期困擾兩地科技創(chuàng)新合作的體制、機制、障礙已經(jīng)突破。
可以預(yù)見，隨著未來香港與內(nèi)地科研一體化的加深，形成互補，也可以方便兩地學(xué)者進行聯(lián)合科技攻關(guān)，對國際科技創(chuàng)新中心的打造也是利好。
“隨著更多細則的出臺，大灣區(qū)也將迎來發(fā)展新契機。”申明浩總結(jié)道。
