7月23日中午，成都，大雨。四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政務(wù)服務(wù)中心大廳內(nèi)，依舊人頭攢動(dòng)。
擁擠與喧嘩是這里的常態(tài)。從去年4月掛牌至今年6月，四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新增企業(yè)3.45萬(wàn)戶，注冊(cè)資本4500多億元，平均每天有70多家企業(yè)入駐，近10億元資金流入。
放眼全川。今年上半年，全省新增市場(chǎng)主體52萬(wàn)多戶、注冊(cè)資本1.13萬(wàn)億元，分別同比增長(zhǎng)12.7%、8.5%，日均新增市場(chǎng)主體2890戶，遠(yuǎn)高于近年平均水平。在科技創(chuàng)新領(lǐng)域，上半年，我省專利申請(qǐng)量為80681件，其中發(fā)明專利申請(qǐng)29505件，同比分別增長(zhǎng)34.47%、40.85%。
投資創(chuàng)業(yè)熱度攀升，創(chuàng)新創(chuàng)造熱情高漲，其背后，是活力激蕩的四川經(jīng)濟(jì)。
目標(biāo)更準(zhǔn)
用改革之箭射問(wèn)題之靶
0.9%——上半年，全省民間投資同比增速達(dá)11.5%，比全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速快0.9個(gè)百分點(diǎn)。
這是民間投資增速自2015年2月以來(lái)首次快于全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速。
民間投資復(fù)蘇，黨委政府的推動(dòng)不可或缺。
為打造更優(yōu)營(yíng)商環(huán)境，今年4月，省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十七次會(huì)議審議通過(guò)《四川省營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的實(shí)施意見》，明確提出，要將各級(jí)政府部門及其工作人員干預(yù)企業(yè)家自主經(jīng)營(yíng)活動(dòng)情況納入年度述職述廉；各級(jí)黨委和政府部門不得以評(píng)比、達(dá)標(biāo)、表彰等任何形式向企業(yè)收取費(fèi)用。
不僅如此，我省還大力推行投資項(xiàng)目“審批不見面”改革，推廣應(yīng)用“一口受理、在線咨詢、網(wǎng)上辦理、快遞送達(dá)”辦理模式，打造全省統(tǒng)一的投資項(xiàng)目綜合管理平臺(tái)，并加快推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目“承諾制”改革，擴(kuò)大“多評(píng)合一”“多圖聯(lián)審”“并聯(lián)評(píng)價(jià)”“聯(lián)合驗(yàn)收”應(yīng)用范圍。
用改革之箭射向問(wèn)題之靶，我省著力激活多方活力。
針對(duì)國(guó)有企業(yè)活力不夠，我省推出《關(guān)于開展落實(shí)省屬企業(yè)董事會(huì)職權(quán)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)省屬企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重組的實(shí)施意見》等重要改革方案，激發(fā)國(guó)資國(guó)企發(fā)展活力。
針對(duì)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍規(guī)模不大、素質(zhì)不高，我省推出《四川省產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革實(shí)施方案》，明確到2020年，產(chǎn)業(yè)技能人才總量達(dá)1000萬(wàn)人，其中高技能人才占比25％以上，全省職業(yè)教育在校生規(guī)模達(dá)207萬(wàn)人，技能人才短缺狀況得到有效緩解。
四川始終堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向與問(wèn)題導(dǎo)向相統(tǒng)一。目標(biāo)上，重點(diǎn)著眼推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，聚焦國(guó)資國(guó)企、財(cái)稅金融、行政管理體制、電力體制等牽一發(fā)而動(dòng)全身的重點(diǎn)改革，推動(dòng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得實(shí)質(zhì)性突破；問(wèn)題導(dǎo)向上，始終堅(jiān)持底線思維，敏于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，善于分析問(wèn)題，勇于解決問(wèn)題，確保中央和省委重大改革部署落到實(shí)處、收到實(shí)效。
行動(dòng)更實(shí)
改革創(chuàng)新工作更突出落實(shí)
前不久，我省發(fā)布《關(guān)于深化電力體制改革的實(shí)施意見（征求意見稿）》，其中明確，將根據(jù)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)對(duì)電價(jià)承受能力“分類施策”“精準(zhǔn)降價(jià)”。得知這一消息后，省內(nèi)很多企業(yè)負(fù)責(zé)人奔走相告。
長(zhǎng)期以來(lái)，全省電力供需面臨著水電價(jià)格優(yōu)勢(shì)不明顯、市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不夠健全、自用不足、對(duì)產(chǎn)業(yè)扶持重點(diǎn)不夠突出等問(wèn)題，資源優(yōu)勢(shì)不能轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
為扭轉(zhuǎn)這一局面，今年以來(lái)，省委省政府狠抓電力體制改革落地落實(shí)，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
“非常實(shí)在！”認(rèn)真讀完征求意見稿，四川廣元啟明星鋁業(yè)有限責(zé)任公司總工程師張強(qiáng)難掩激動(dòng)。在他看來(lái)，這份意見稿不僅有具體的目標(biāo)，更提出了積極穩(wěn)妥探索“專線供電”“直供電”試點(diǎn)等舉措。
從框架方案到實(shí)施意見，從籠統(tǒng)抽象到詳實(shí)具體，在前期基本完成全面深化改革夯基壘臺(tái)的階段性任務(wù)后，站在新的歷史起點(diǎn)上，四川改革創(chuàng)新工作更加突出落到實(shí)處、收到實(shí)效。
一個(gè)細(xì)節(jié)值得關(guān)注：今年以來(lái)，省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組先后召開三次小組會(huì)議，通過(guò)了26個(gè)改革方案或?qū)嵤┮庖姡?/span>其中19個(gè)文件名中含有“實(shí)施”二字。
細(xì)節(jié)背后呈現(xiàn)的正是四川當(dāng)前推進(jìn)全面深化改革的鮮明特征，那就是更加強(qiáng)調(diào)落實(shí)。
吸引企業(yè)投資，四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過(guò)深入推進(jìn)“放管服”改革，重點(diǎn)推進(jìn)97項(xiàng)證照分離改革試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)85%的審批事項(xiàng)“僅跑一次”，90%以上的基本公共服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理。
對(duì)外貿(mào)易便利領(lǐng)域，加快推廣應(yīng)用國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，近9萬(wàn)單企業(yè)報(bào)關(guān)報(bào)檢實(shí)現(xiàn)免費(fèi)。通過(guò)推行鐵路口岸“一站式”服務(wù)，進(jìn)出口貨物鐵路口岸平均通關(guān)時(shí)間較2016年分別壓縮48%和44%。
今年以來(lái)，省委還進(jìn)一步強(qiáng)化了改革創(chuàng)新方案的督察督辦，對(duì)不作為不落實(shí)的嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，確保各項(xiàng)改革舉措落地見效。
效果更好
在系統(tǒng)推進(jìn)中放大改革效力
58萬(wàn)元——這是前不久，瀘州市瀘縣玉蟾街道龍華村四組村民何學(xué)富抵押房屋獲得的銀行貸款。他用這筆錢重新裝修了自家農(nóng)家樂(lè)，生意一下子好了很多。
此前，何學(xué)富一直想擴(kuò)大農(nóng)家樂(lè)并重新裝修，但苦于缺乏資金。到銀行貸款，又沒(méi)有抵押物。
轉(zhuǎn)折點(diǎn)出現(xiàn)在瀘縣入選全國(guó)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)縣，瀘縣出臺(tái)了《瀘縣農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)實(shí)施方案》以激活農(nóng)村住房這一沉睡資產(chǎn)。今年以來(lái)，當(dāng)?shù)剡€建立了農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、流轉(zhuǎn)、評(píng)估專業(yè)化服務(wù)機(jī)制，加快發(fā)展農(nóng)民住房所有權(quán)和宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，同時(shí)出資500萬(wàn)元設(shè)立農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。
建市場(chǎng)，擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)配套。一套組合拳打下來(lái)，改革效力不斷放大。截至今年5月末，瀘縣農(nóng)房貸款累計(jì)發(fā)放135筆，金額近2000萬(wàn)元，無(wú)論是單筆貸款額度和貸款總額較此前都有了大幅提升。
加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)同，注重整體謀劃、政策銜接，在系統(tǒng)推進(jìn)中放大改革效力，激發(fā)市場(chǎng)活力，這是當(dāng)前推進(jìn)改革創(chuàng)新的重要心得。
不僅如此，今年以來(lái)，四川更加重視改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的由點(diǎn)及面，以在更大范圍發(fā)揮作用，激發(fā)市場(chǎng)活力。
前不久，省委決定，擴(kuò)大職務(wù)科技成果權(quán)屬混合所有制改革試點(diǎn)范圍，進(jìn)一步激發(fā)科技人員的創(chuàng)新熱情。
幾乎同一時(shí)間，省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)《四川省深化科技獎(jiǎng)勵(lì)制度改革方案》，通過(guò)發(fā)展完善科技獎(jiǎng)勵(lì)提名制度、公示制度、信譽(yù)制度，建立激勵(lì)自主創(chuàng)新、突出價(jià)值導(dǎo)向、公開公平公正的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等，充分調(diào)動(dòng)廣大科技人員的積極性、創(chuàng)造性。
效果開始顯現(xiàn)：上半年，全省規(guī)模以上高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)11.1%，增速比規(guī)模以上工業(yè)增加值平均水平高3.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，航空、航天器及設(shè)備制造業(yè)增加值增長(zhǎng)13.7%。
在改革創(chuàng)新的雙輪驅(qū)動(dòng)下，全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化不斷加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)。
