“窗含西嶺千秋雪，門泊東吳萬里船。”1300多年前，寓居成都草堂的杜甫為我們描述了西嶺雪山山頂積雪終年不化的壯美景象。隨著全球氣候變化，曾經的美麗圖景正在消逝。上世紀90年代中后期以來，西嶺雪山地區(qū)氣溫持續(xù)升高，冰雪消融加劇……
四川自然環(huán)境復雜多樣，人口、經濟、設施體量大，與氣候變化密切相關的高溫熱浪、極端降水、山地災害對生態(tài)系統(tǒng)健康、水資源供給、城鄉(xiāng)居民健康和經濟發(fā)展的風險日益增大。氣候變化帶來的影響不止于此，在更大的范圍內，氣候變暖正導致災害性氣候事件頻發(fā)，水資源分布失衡，生物多樣性受到威脅。氣候變化還引起海平面上升，沿海地區(qū)遭受洪澇、風暴等自然災害影響更為嚴重，小島嶼國家和沿海低洼地帶甚至面臨被淹沒的威脅。氣候變化對農、林、牧、漁等經濟社會活動都會產生不利影響，加劇疾病傳播，威脅社會經濟發(fā)展和人民群眾身體健康。據(jù)政府間氣候變化專門委員會(IPCC)報告，如果溫度升高超過2。5℃，全球所有區(qū)域都可能遭受不利影響，發(fā)展中國家所受損失尤為嚴重；如果升溫4℃，則可能對全球生態(tài)系統(tǒng)帶來不可逆的損害，造成全球經濟重大損失。
地球是人類的共同家園，需要我們共同努力呵護。積極應對氣候變化、堅定落實《巴黎協(xié)定》既是中國深度參與全球治理、構建人類命運共同體、推動世界共同發(fā)展的責任擔當，也是保障經濟安全、能源安全、生態(tài)安全、糧食安全和人民生命財產安全，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內在要求。四川是長江上游重要生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地，在維護國家生態(tài)安全格局中地位十分重要。近年來，四川將生態(tài)文明建設擺在更加突出的位置，堅持以綠色理念引領發(fā)展，協(xié)同推進減緩和適應氣候變化，實施溫室氣體減排行動，開展低碳試點示范，加快形成綠色低碳的空間格局、經濟結構、生產方式和生活方式。
突出綠色低碳導向 氣候治理體系更加健全
綠色既是四川的底色和本色，也是四川的優(yōu)勢和機遇。為把生態(tài)資源環(huán)境優(yōu)勢轉化為低碳發(fā)展優(yōu)勢，四川將應對氣候變化作為推進綠色發(fā)展、建設美麗四川的重要內容，融入治蜀興川各方面、全過程，協(xié)同推進應對氣候變化、產業(yè)轉型升級、循環(huán)經濟發(fā)展、能源生產和消費革命、生態(tài)環(huán)境保護。四川提出碳排放在2030年前達到峰值的目標，建立多個涉應對氣候變化領導小組，構建起以《四川省控制溫室氣體排放工作方案》《四川省應對氣候變化規(guī)劃(2014-2020年)》為核心的政策規(guī)劃體系。強化目標導向，將碳強度控制目標作為“十三五”規(guī)劃的約束性指標，制定生態(tài)文明建設考核目標體系、綠色發(fā)展評價指標體系和控制溫室氣體排放目標責任考核指標體系，建立有效的降碳目標責任評價考核和激勵機制。近五年，四川單位GDP二氧化碳排放降低40%左右；2013年以來，年度降碳目標責任考核均為優(yōu)秀等級。
突出抓好產業(yè)減排 低碳發(fā)展內涵更加豐富
推進化解過剩產能和落后產能退出，嚴控“兩高一資”產能盲目擴張，促進產業(yè)轉型升級。“十三五”前兩年累計壓減粗鋼產能497萬噸、煉鐵產能200萬噸，淘汰煤炭產能3912萬噸。實施能耗總量和強度“雙控”行動，2017年全省單位GDP能耗下降5。2%。培育經濟發(fā)展新動能，系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革發(fā)展，壯大電子信息、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、電子商務等“雙七雙五”產業(yè)，培育新經濟業(yè)態(tài)，發(fā)展綠色金融、生態(tài)文化旅游業(yè)。2017年，全省節(jié)能環(huán)保裝備產業(yè)總產值突破1000億元，高新技術產業(yè)總產值突破1。8萬億元，科技對經濟增長貢獻率達54%，第三產業(yè)比重較2010年上升15個百分點。強化農業(yè)減排，促進化肥和農藥減量增效，推動農林廢棄物、養(yǎng)殖場畜禽糞污資源化綜合利用，2017年全省秸稈綜合利用率達86。9%。
突出發(fā)展清潔能源 低碳能源體系更加優(yōu)化
開展能源革命，壓減火電和煤炭消費占比，推進煤電機組超低排放和節(jié)能改造。科學開發(fā)水電、天然氣(頁巖氣)、風電、太陽能等清潔能源，實施風光水多能互補，建設“三江”水電基地，提升水電豐枯調節(jié)和外輸消納能力。2017年，全省水電裝機容量達7589萬千瓦、穩(wěn)居全國第一，全口徑水電外送電量創(chuàng)歷史新高，初步建成國家重要的清潔能源基地。深入實施“氣化全川、電能替代、清潔替代”工程，以燃煤鍋爐和成都平原為重點，在工農業(yè)生產、交通運輸、家居家電等領域實施電能替代。推進汽車充電樁(站)建設，截至2017年底，建成充電樁1。16萬個，集中式充換電站375座以上。“十三五”前兩年，完成13座機場82座登機橋橋載電源改造，推進機場地勤車輛“油改電”，電能替代電量累計達到60億千瓦時。推進港口船舶使用岸電，首艘LNG燃料動力船舶投運。
突出推進綠色城鎮(zhèn)化 低碳生活品質更加彰顯
開展綠色建筑行動，推進綠色建筑、綠色建材評價和標識，2017年全省獲得綠色建筑標識項目29個、建筑面積444。3萬平方米，37家105項產品獲得綠色建材標識。推進居住建筑65%的節(jié)能標準在成都等9個城市率先執(zhí)行，加強既有建筑節(jié)能改造。推進可再生能源在建筑中的規(guī)模化應用，截止2017年末，完成可再生能源建筑應用示范建筑面積約556。2萬平方米。強化交通運輸減排，開展“車船路港”千家企業(yè)低碳交通運輸專項行動，推進綠色公路、低碳交通運輸體系試點示范。大力發(fā)展高速鐵路、市域鐵路、軌道交通、水運等低碳交通，2017年鐵路里程達4919千米，開行國際班列1012列、居全國首位。實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，創(chuàng)建“公交都市”，公交出行分擔率提升至16。5%，其中成都市公共交通機動化出行比率達到48%。推廣慢行交通，成都共享單車投放量約145萬輛，累積注冊用戶數(shù)超千萬人次，日均騎行次數(shù)近400萬人次。淘汰黃標車等老舊交通運輸裝備，推廣應用節(jié)能環(huán)保和清潔能源汽車，截止2017年底，新能源汽車保有量突破4。7萬輛，清潔能源和新能源公交車2。7萬輛，占公交車輛總數(shù)的84%。大力倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，推進低碳城市、低碳社區(qū)試點，促進綠色消費，開展低碳產品認證，推進生活垃圾分類和餐廚廢棄物資源化利用，成都穩(wěn)步推進“碳惠天府”計劃。
突出開發(fā)林業(yè)碳匯 生態(tài)屏障功能更加凸顯
作為全國首批林業(yè)碳匯項目試點省份和森林碳匯發(fā)展優(yōu)先布局區(qū)，四川統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設，推進大規(guī)模綠化全川，加強重點生態(tài)功能區(qū)建設，推進荒漠化、石漠化和水土流失綜合治理，健全生態(tài)保護補償機制，推進大熊貓國家公園體制試點，加強自然保護區(qū)建設和管理，推進耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息。啟動森林碳匯產業(yè)扶貧示范工程，設立首支以大熊貓保護、增匯減排為目的碳匯基金。截至2017年底，全省森林面積達到2。76億畝、森林蓄積量達到18。61億立方米，森林覆蓋率達到38。03%，草原植被綜合蓋度達到84。8%，自然濕地保護率達到56%，林業(yè)碳匯能力顯著增強。
突出市場機制作用 控排交易機制更加有效
加快碳排放權交易市場建設，完善碳排放權交易管理制度，在全國碳交易體系啟動后率先出臺落實工作方案，率先完成重點企業(yè)碳排放報告、核查與監(jiān)測計劃制定，加快碳交易平臺和碳市場能力建設，有序開展企事業(yè)單位碳排放信息披露，推進清潔發(fā)展機制(CDM)項目、國家核證自愿減排(CCER)項目、農村能源碳減排項目開發(fā)。四川碳市場2016年12月開市以來，國家核證溫室氣體自愿減排量累計成交近230萬噸、居全國第六。積極推進國家用能權有償使用和交易試點頂層設計和基礎設施建設。
突出適應氣候變化 防災減災體系更加完備
科學評估氣候變暖和極端事件頻發(fā)的背景下適應氣候變化的對策。加強氣候資源開發(fā)利用和保護，強化極端天氣監(jiān)測預警預報，調整優(yōu)化農業(yè)結構，加快構建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡，加強森林撫育和病蟲害防治。推進節(jié)水型社會建設，提升水資源保障能力。推進氣候適應型城市、海綿城市、森林城市建設，提升交通、能源、水利等基礎設施適應氣候變化能力。防范化解高溫、強降雨、洪澇、干旱、火災等自然災害風險，開展滑坡、山洪、泥石流等災害隱患排查和治理，強化救災物資和力量保障，提高綜合減災救災和應急指揮能力，建成避難場所821個、全國綜合減災示范社區(qū)455個。
突出對外開放交流 氣候變化合作更加頻繁
加強應對中美、中歐地方氣候變化交流合作，參加中美氣候智慧型/低碳城市峰會、中美省州長論壇、中美“2+2”清潔能源論壇，申請和實施全球環(huán)境基金(GEF)、綠色氣候基金(GCF)等國際組織項目。穩(wěn)定運行中國第一個與外資企業(yè)直接合作的造林減碳項目——諾華川西南林業(yè)碳匯、社區(qū)和生物多樣性項目。推進中美“2+2”合作，支持清華四川能源互聯(lián)網(wǎng)研究院與華盛頓大學設立能源科研種子基金暨四川聯(lián)合研究中心，開展可再生能源、智能電網(wǎng)等研究與合作。支持東方鍋爐、東方電機、東方汽輪機公司等清潔能源裝備制造企業(yè)參與“一帶一路”國際合作。
氣候變化是人類面臨的長期挑戰(zhàn)，應對氣候變化是一項系統(tǒng)工程，只有全社會進一步提高氣候變化意識，強化氣候變化行動力度，才能保護地球家園，共繪美好山水畫卷。面向未來，四川將按照碳排放達峰目標，遵循創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，實施積極的應對氣候變化戰(zhàn)略，在體制機制、生產方式、消費模式、經濟政策、科技創(chuàng)新、對外合作等方面進一步采取強化政策和措施，以更大的信心和決心實現(xiàn)碳減排承諾。讓我們攜手努力，為推動建立政府引導、企業(yè)主體、全民參與的應對氣候變化機制，加快建設美麗四川，為實現(xiàn)更高質量更可持續(xù)發(fā)展作出新貢獻！
四川自然環(huán)境復雜多樣，人口、經濟、設施體量大，與氣候變化密切相關的高溫熱浪、極端降水、山地災害對生態(tài)系統(tǒng)健康、水資源供給、城鄉(xiāng)居民健康和經濟發(fā)展的風險日益增大。氣候變化帶來的影響不止于此，在更大的范圍內，氣候變暖正導致災害性氣候事件頻發(fā)，水資源分布失衡，生物多樣性受到威脅。氣候變化還引起海平面上升，沿海地區(qū)遭受洪澇、風暴等自然災害影響更為嚴重，小島嶼國家和沿海低洼地帶甚至面臨被淹沒的威脅。氣候變化對農、林、牧、漁等經濟社會活動都會產生不利影響，加劇疾病傳播，威脅社會經濟發(fā)展和人民群眾身體健康。據(jù)政府間氣候變化專門委員會(IPCC)報告，如果溫度升高超過2。5℃，全球所有區(qū)域都可能遭受不利影響，發(fā)展中國家所受損失尤為嚴重；如果升溫4℃，則可能對全球生態(tài)系統(tǒng)帶來不可逆的損害，造成全球經濟重大損失。
地球是人類的共同家園，需要我們共同努力呵護。積極應對氣候變化、堅定落實《巴黎協(xié)定》既是中國深度參與全球治理、構建人類命運共同體、推動世界共同發(fā)展的責任擔當，也是保障經濟安全、能源安全、生態(tài)安全、糧食安全和人民生命財產安全，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內在要求。四川是長江上游重要生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地，在維護國家生態(tài)安全格局中地位十分重要。近年來，四川將生態(tài)文明建設擺在更加突出的位置，堅持以綠色理念引領發(fā)展，協(xié)同推進減緩和適應氣候變化，實施溫室氣體減排行動，開展低碳試點示范，加快形成綠色低碳的空間格局、經濟結構、生產方式和生活方式。
突出綠色低碳導向 氣候治理體系更加健全
綠色既是四川的底色和本色，也是四川的優(yōu)勢和機遇。為把生態(tài)資源環(huán)境優(yōu)勢轉化為低碳發(fā)展優(yōu)勢，四川將應對氣候變化作為推進綠色發(fā)展、建設美麗四川的重要內容，融入治蜀興川各方面、全過程，協(xié)同推進應對氣候變化、產業(yè)轉型升級、循環(huán)經濟發(fā)展、能源生產和消費革命、生態(tài)環(huán)境保護。四川提出碳排放在2030年前達到峰值的目標，建立多個涉應對氣候變化領導小組，構建起以《四川省控制溫室氣體排放工作方案》《四川省應對氣候變化規(guī)劃(2014-2020年)》為核心的政策規(guī)劃體系。強化目標導向，將碳強度控制目標作為“十三五”規(guī)劃的約束性指標，制定生態(tài)文明建設考核目標體系、綠色發(fā)展評價指標體系和控制溫室氣體排放目標責任考核指標體系，建立有效的降碳目標責任評價考核和激勵機制。近五年，四川單位GDP二氧化碳排放降低40%左右；2013年以來，年度降碳目標責任考核均為優(yōu)秀等級。
突出抓好產業(yè)減排 低碳發(fā)展內涵更加豐富
推進化解過剩產能和落后產能退出，嚴控“兩高一資”產能盲目擴張，促進產業(yè)轉型升級。“十三五”前兩年累計壓減粗鋼產能497萬噸、煉鐵產能200萬噸，淘汰煤炭產能3912萬噸。實施能耗總量和強度“雙控”行動，2017年全省單位GDP能耗下降5。2%。培育經濟發(fā)展新動能，系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革發(fā)展，壯大電子信息、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、電子商務等“雙七雙五”產業(yè)，培育新經濟業(yè)態(tài)，發(fā)展綠色金融、生態(tài)文化旅游業(yè)。2017年，全省節(jié)能環(huán)保裝備產業(yè)總產值突破1000億元，高新技術產業(yè)總產值突破1。8萬億元，科技對經濟增長貢獻率達54%，第三產業(yè)比重較2010年上升15個百分點。強化農業(yè)減排，促進化肥和農藥減量增效，推動農林廢棄物、養(yǎng)殖場畜禽糞污資源化綜合利用，2017年全省秸稈綜合利用率達86。9%。
突出發(fā)展清潔能源 低碳能源體系更加優(yōu)化
開展能源革命，壓減火電和煤炭消費占比，推進煤電機組超低排放和節(jié)能改造。科學開發(fā)水電、天然氣(頁巖氣)、風電、太陽能等清潔能源，實施風光水多能互補，建設“三江”水電基地，提升水電豐枯調節(jié)和外輸消納能力。2017年，全省水電裝機容量達7589萬千瓦、穩(wěn)居全國第一，全口徑水電外送電量創(chuàng)歷史新高，初步建成國家重要的清潔能源基地。深入實施“氣化全川、電能替代、清潔替代”工程，以燃煤鍋爐和成都平原為重點，在工農業(yè)生產、交通運輸、家居家電等領域實施電能替代。推進汽車充電樁(站)建設，截至2017年底，建成充電樁1。16萬個，集中式充換電站375座以上。“十三五”前兩年，完成13座機場82座登機橋橋載電源改造，推進機場地勤車輛“油改電”，電能替代電量累計達到60億千瓦時。推進港口船舶使用岸電，首艘LNG燃料動力船舶投運。
突出推進綠色城鎮(zhèn)化 低碳生活品質更加彰顯
開展綠色建筑行動，推進綠色建筑、綠色建材評價和標識，2017年全省獲得綠色建筑標識項目29個、建筑面積444。3萬平方米，37家105項產品獲得綠色建材標識。推進居住建筑65%的節(jié)能標準在成都等9個城市率先執(zhí)行，加強既有建筑節(jié)能改造。推進可再生能源在建筑中的規(guī)模化應用，截止2017年末，完成可再生能源建筑應用示范建筑面積約556。2萬平方米。強化交通運輸減排，開展“車船路港”千家企業(yè)低碳交通運輸專項行動，推進綠色公路、低碳交通運輸體系試點示范。大力發(fā)展高速鐵路、市域鐵路、軌道交通、水運等低碳交通，2017年鐵路里程達4919千米，開行國際班列1012列、居全國首位。實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，創(chuàng)建“公交都市”，公交出行分擔率提升至16。5%，其中成都市公共交通機動化出行比率達到48%。推廣慢行交通，成都共享單車投放量約145萬輛，累積注冊用戶數(shù)超千萬人次，日均騎行次數(shù)近400萬人次。淘汰黃標車等老舊交通運輸裝備，推廣應用節(jié)能環(huán)保和清潔能源汽車，截止2017年底，新能源汽車保有量突破4。7萬輛，清潔能源和新能源公交車2。7萬輛，占公交車輛總數(shù)的84%。大力倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，推進低碳城市、低碳社區(qū)試點，促進綠色消費，開展低碳產品認證，推進生活垃圾分類和餐廚廢棄物資源化利用，成都穩(wěn)步推進“碳惠天府”計劃。
突出開發(fā)林業(yè)碳匯 生態(tài)屏障功能更加凸顯
作為全國首批林業(yè)碳匯項目試點省份和森林碳匯發(fā)展優(yōu)先布局區(qū)，四川統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設，推進大規(guī)模綠化全川，加強重點生態(tài)功能區(qū)建設，推進荒漠化、石漠化和水土流失綜合治理，健全生態(tài)保護補償機制，推進大熊貓國家公園體制試點，加強自然保護區(qū)建設和管理，推進耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息。啟動森林碳匯產業(yè)扶貧示范工程，設立首支以大熊貓保護、增匯減排為目的碳匯基金。截至2017年底，全省森林面積達到2。76億畝、森林蓄積量達到18。61億立方米，森林覆蓋率達到38。03%，草原植被綜合蓋度達到84。8%，自然濕地保護率達到56%，林業(yè)碳匯能力顯著增強。
突出市場機制作用 控排交易機制更加有效
加快碳排放權交易市場建設，完善碳排放權交易管理制度，在全國碳交易體系啟動后率先出臺落實工作方案，率先完成重點企業(yè)碳排放報告、核查與監(jiān)測計劃制定，加快碳交易平臺和碳市場能力建設，有序開展企事業(yè)單位碳排放信息披露，推進清潔發(fā)展機制(CDM)項目、國家核證自愿減排(CCER)項目、農村能源碳減排項目開發(fā)。四川碳市場2016年12月開市以來，國家核證溫室氣體自愿減排量累計成交近230萬噸、居全國第六。積極推進國家用能權有償使用和交易試點頂層設計和基礎設施建設。
突出適應氣候變化 防災減災體系更加完備
科學評估氣候變暖和極端事件頻發(fā)的背景下適應氣候變化的對策。加強氣候資源開發(fā)利用和保護，強化極端天氣監(jiān)測預警預報，調整優(yōu)化農業(yè)結構，加快構建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡，加強森林撫育和病蟲害防治。推進節(jié)水型社會建設，提升水資源保障能力。推進氣候適應型城市、海綿城市、森林城市建設，提升交通、能源、水利等基礎設施適應氣候變化能力。防范化解高溫、強降雨、洪澇、干旱、火災等自然災害風險，開展滑坡、山洪、泥石流等災害隱患排查和治理，強化救災物資和力量保障，提高綜合減災救災和應急指揮能力，建成避難場所821個、全國綜合減災示范社區(qū)455個。
突出對外開放交流 氣候變化合作更加頻繁
加強應對中美、中歐地方氣候變化交流合作，參加中美氣候智慧型/低碳城市峰會、中美省州長論壇、中美“2+2”清潔能源論壇，申請和實施全球環(huán)境基金(GEF)、綠色氣候基金(GCF)等國際組織項目。穩(wěn)定運行中國第一個與外資企業(yè)直接合作的造林減碳項目——諾華川西南林業(yè)碳匯、社區(qū)和生物多樣性項目。推進中美“2+2”合作，支持清華四川能源互聯(lián)網(wǎng)研究院與華盛頓大學設立能源科研種子基金暨四川聯(lián)合研究中心，開展可再生能源、智能電網(wǎng)等研究與合作。支持東方鍋爐、東方電機、東方汽輪機公司等清潔能源裝備制造企業(yè)參與“一帶一路”國際合作。
氣候變化是人類面臨的長期挑戰(zhàn)，應對氣候變化是一項系統(tǒng)工程，只有全社會進一步提高氣候變化意識，強化氣候變化行動力度，才能保護地球家園，共繪美好山水畫卷。面向未來，四川將按照碳排放達峰目標，遵循創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，實施積極的應對氣候變化戰(zhàn)略，在體制機制、生產方式、消費模式、經濟政策、科技創(chuàng)新、對外合作等方面進一步采取強化政策和措施，以更大的信心和決心實現(xiàn)碳減排承諾。讓我們攜手努力，為推動建立政府引導、企業(yè)主體、全民參與的應對氣候變化機制，加快建設美麗四川，為實現(xiàn)更高質量更可持續(xù)發(fā)展作出新貢獻！
