600億“大紅包”

　　“小微企業(yè)是發(fā)展的生力軍、就業(yè)的主渠道、創(chuàng)新的重要源泉。”程麗華表示，近年來財政部會同有關(guān)部門不斷加大減稅降費力度，包括擴大減半征收所得稅的小微企業(yè)范圍、放寬創(chuàng)業(yè)投資和天使投資稅收優(yōu)惠條件等。一系列政策催生了大量創(chuàng)新型、成長型中小企業(yè)，提高了創(chuàng)新企業(yè)的生存發(fā)展能力，據(jù)統(tǒng)計，今年一季度我國新登記企業(yè)達到132萬戶，日均新登記企業(yè)1.47萬戶。

　　程麗華介紹，在此基礎(chǔ)上，4月底召開的國務(wù)院常務(wù)會進一步提出了7項減稅政策，例如，將享受當(dāng)年一次性稅前扣除優(yōu)惠的企業(yè)新購進設(shè)備、器具單位價值上限，從100萬元提高到500萬元；將享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額上限，從50萬元提高到100萬元等。“據(jù)測算，以上減稅措施到位后，全年將為小微企業(yè)減負600多億元，此外，近期國務(wù)院常務(wù)會議分別審議通過的深化增值稅改革、進一步降費的政策措施，也將惠及小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。”

　　值得一提的是，相較于以往幾次減稅，此次政策加碼有幾個較為明顯的特點。“首先是導(dǎo)向更加明確，不僅直接降低小微企業(yè)成本，鼓勵創(chuàng)業(yè)積極性，也鼓勵企業(yè)更新設(shè)備、加強職工培訓(xùn)，提高創(chuàng)新潛力”，程麗華進一步表示，新政也更具穩(wěn)定性和連續(xù)性，比如創(chuàng)業(yè)投資和天使投資政策，在京津冀等8個全面創(chuàng)新改革試驗地區(qū)和蘇州工業(yè)園區(qū)積累成熟經(jīng)驗，具備推廣到全國實施的條件，有利于穩(wěn)定市場預(yù)期。

　　“承壓過重”的小微企業(yè)

　　據(jù)了解，經(jīng)過數(shù)年發(fā)展壯大，小微企業(yè)逐漸成為我國實體經(jīng)濟建設(shè)的中堅力量。國家稅務(wù)總局所得稅司司長鄧勇此前透露，我國小型微利企業(yè)發(fā)展迅猛，數(shù)量已占到全部企業(yè)數(shù)量的80%以上。有分析指出，長期以來，對于企業(yè)特別是小微企業(yè)而言，資金短缺一直都是自身發(fā)展的重要障礙，而且由于減稅政策和降費制度不到位，企業(yè)所面臨的壓力更加沉重，嚴重制約了發(fā)展規(guī)劃。基于此，減稅降負顯得尤為重要。

　　“我們既需要頂天立地的大企業(yè)，也要關(guān)注成長型的企業(yè)，許多叱咤風(fēng)云的跨國企業(yè)，幾十年前就是從小企業(yè)中脫穎而出的，今天我們?yōu)樾∥⑵髽I(yè)營造更加良好的市場環(huán)境，目的就是鼓勵它們不斷創(chuàng)新，力爭成為未來的"小巨人"。”國務(wù)院總理李克強曾一語道破相關(guān)部門積極為小微企業(yè)減負的核心目的。

　　在國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)教研部教授馮俏彬看來，目前我國宏觀稅負在國際上來說處于中等水平，卻出現(xiàn)了“稅不重”而“負擔(dān)重”的現(xiàn)象，只有將目光鎖定在清理、整頓費與基金上面，才能在當(dāng)前經(jīng)濟下行、政府收入下降、稅制改革的背景下，找到為社會減負、釋放經(jīng)濟社會尤其是小微企業(yè)活力的可行之路。

　　馮俏彬還指出，降低企業(yè)成本將是近期供給側(cè)改革的重點任務(wù)，而在企業(yè)除稅收以外的各種成本中，行政事業(yè)性收費和政府性基金是大頭，此前宣布全面取消行政性收費確實較為必要。

　　減負尚需循序漸進

　　針對今后可能僅需推進的減負領(lǐng)域，中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院教授劉桓指出，房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)稅收負擔(dān)依然較高，存在下調(diào)空間，“另外，最新明確的制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的降稅工作還僅僅是第一波，未來也有待進一步深入，需要注意的是，降稅決不能操之過急，惟有按照既定計劃步步推進，才是穩(wěn)妥的”。

　　業(yè)界關(guān)注的另一個焦點是降費。今年的政府工作報告明確要大幅降低企業(yè)非稅負擔(dān)，進一步清理規(guī)范行政事業(yè)性收費，調(diào)低部分政府性基金征收標準；繼續(xù)階段性降低企業(yè)“五險一金”繳費比例，同時加大中介服務(wù)收費清理整頓力度。初步目標是全年為市場主體減輕非稅負擔(dān)3000多億元，讓企業(yè)輕裝上陣、聚力發(fā)展。

　　在馮俏彬看來，我國中等水平的稅負，意味著從稅收角度探討為社會減負空間較為狹窄，特別是考慮到轉(zhuǎn)軌時期我國政府職能還將在一個較長的時期內(nèi)保持較大規(guī)模和范圍、社會保障和公共服務(wù)水平還需進一步提高時，就更是如此。“因而，下一步重點是清理整頓那些設(shè)立不合理、管理不到位、使用不透明的費與基金，或許可以收到減輕社會負擔(dān)和規(guī)范政府收入秩序的雙重功效。”

　　另有專家指出，在此基礎(chǔ)上，有關(guān)部門還應(yīng)繼續(xù)推進“營改增”等大規(guī)模結(jié)構(gòu)性減稅，同時調(diào)低社會保險費，進一步清理規(guī)范中介服務(wù)，真正實現(xiàn)政府簡政放權(quán)，企業(yè)負擔(dān)減輕。