《合作備忘錄》明確，聯(lián)合懲戒對(duì)象為違反運(yùn)輸物流行業(yè)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件規(guī)定，違背誠(chéng)實(shí)守信原則，經(jīng)政府行政管理部門(mén)認(rèn)定存在嚴(yán)重違法失信行為并被列入運(yùn)輸物流行業(yè)“黑名單”的市場(chǎng)主體及負(fù)有直接責(zé)任的法定代表人、企業(yè)負(fù)責(zé)人、掛靠貨車(chē)實(shí)際所有人及相關(guān)人員。備忘錄所指的運(yùn)輸物流行業(yè)市場(chǎng)主體為從事運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、配送、代理、包裝、流通加工、快遞、信息服務(wù)等物流相關(guān)業(yè)務(wù)的企業(yè)和個(gè)體工商戶。
《合作備忘錄》提出，除對(duì)失信主體依法依規(guī)予以處罰外，各相關(guān)部門(mén)還將依照有關(guān)規(guī)定，對(duì)聯(lián)合懲戒對(duì)象采取包括準(zhǔn)入和支持、監(jiān)管、金融、從業(yè)資格、社會(huì)形象等方面的一種或多種懲戒措施。
準(zhǔn)入和支持方面的懲戒措施，主要包括：對(duì)失信主體申請(qǐng)從事道路、鐵路、水路等經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，在班線和航線審批、經(jīng)營(yíng)許可等方面依法實(shí)行限制性管理措施;對(duì)失信主體申請(qǐng)從事寄遞物流業(yè)務(wù)，在經(jīng)營(yíng)許可方面依法實(shí)行限制性管理措施;對(duì)失信主體申請(qǐng)城市貨運(yùn)車(chē)輛通行證予以限制;對(duì)失信主體作為供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)依法予以限制;對(duì)失信主體參與工程等招投標(biāo)依法予以限制;對(duì)失信主體在取得政府供應(yīng)土地方面依法予以限制;在財(cái)政補(bǔ)貼資金安排過(guò)程中，將失信信息作為審核的重要參考;對(duì)失信主體在申請(qǐng)取得認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)、獲得認(rèn)證證書(shū)方面予以限制等8項(xiàng)。
監(jiān)管方面的懲戒措施，主要內(nèi)容包括：將失信主體的信用狀況作為稅務(wù)部門(mén)評(píng)價(jià)其納稅信用級(jí)別的重要參考;對(duì)失信主體申請(qǐng)適用海關(guān)認(rèn)證企業(yè)管理的，不予通過(guò)認(rèn)證;對(duì)已經(jīng)成為認(rèn)證企業(yè)的，按照規(guī)定下調(diào)企業(yè)信用等級(jí)等4項(xiàng)。
金融方面的懲戒措施，主要內(nèi)容包括：將失信狀況作為金融機(jī)構(gòu)融資授信時(shí)的審慎性參考;將失信信息作為公開(kāi)發(fā)行公司債券核準(zhǔn)的重要參考;將失信信息作為股票發(fā)行審核及在全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)公開(kāi)轉(zhuǎn)讓審核的參考;將失信狀況作為保險(xiǎn)公司核定保險(xiǎn)費(fèi)率的重要參考等7項(xiàng)。
從業(yè)資格方面的懲戒措施，主要包括：對(duì)失信主體擔(dān)任國(guó)有企業(yè)法定代表人、董事、監(jiān)事依法予以限制;對(duì)失信主體登記為事業(yè)單位法定代表人依法予以限制;對(duì)失信主體招錄(聘)為公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員依法予以限制;對(duì)嚴(yán)重失信的自然人，依法限制其擔(dān)任上市公司、債券公司、基金管理公司、期貨公司的董事、監(jiān)事和高級(jí)管理人員等;對(duì)失信主體擔(dān)任保險(xiǎn)公司的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員依法予以限制等5項(xiàng)。
社會(huì)形象方面的懲戒措施，主要包括：通過(guò)“信用中國(guó)”、“信用交通”等網(wǎng)站和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)依法向社會(huì)公布失信主體信息等3項(xiàng)。
據(jù)了解，國(guó)家發(fā)改委將通過(guò)全國(guó)信用信息共享平臺(tái)定期向參與失信聯(lián)合懲戒的部門(mén)和單位提供運(yùn)輸物流行業(yè)嚴(yán)重違法失信“黑名單”。相關(guān)部門(mén)將根據(jù)本備忘錄約定的內(nèi)容對(duì)“黑名單”中的失信主體實(shí)施懲戒。
有關(guān)部門(mén)將按照職責(zé)分別對(duì)運(yùn)輸物流行業(yè)嚴(yán)重違法失信“黑名單”進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)更新相關(guān)信息，并定期推送至國(guó)家發(fā)展改革委。同時(shí)，將相關(guān)信息在全國(guó)信用信息共享平臺(tái)及時(shí)更新，并開(kāi)放平臺(tái)授權(quán)供部門(mén)共享使用。
對(duì)于從“黑名單”中移除的市場(chǎng)主體及其有關(guān)人員，相關(guān)部門(mén)應(yīng)及時(shí)停止實(shí)施聯(lián)合懲戒措施。
有專家表示，從《合作備忘錄》內(nèi)容來(lái)看，27條嚴(yán)厲的聯(lián)合懲戒措施，無(wú)疑將給運(yùn)輸物流行業(yè)帶來(lái)壓力。一旦被列入運(yùn)輸物流行業(yè)嚴(yán)重違法失信“黑名單”，無(wú)論是準(zhǔn)入還是從業(yè)資格等方面都將受到多重限制。但這同時(shí)也是一種推動(dòng)力，懲戒措施將會(huì)起到很大的震懾和監(jiān)管作用，從而推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)，為物流行業(yè)主體打造一個(gè)良好公平的社會(huì)環(huán)境。