從定義來看，融資擔(dān)保，是指擔(dān)保人為被擔(dān)保人借款、發(fā)行債券等債務(wù)融資提供擔(dān)保的行為;融資擔(dān)保公司，是指依法設(shè)立、經(jīng)營融資擔(dān)保業(yè)務(wù)的有限責(zé)任公司或者股份有限公司。

　　2014年12月18日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)就全國促進(jìn)融資性擔(dān)保行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流電視電話會(huì)議作出這樣的批示，“發(fā)展融資擔(dān)保是破解小微企業(yè)和‘三農(nóng)’融資難融資貴問題的重要手段和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生具有十分重要的作用。”

　　2015年8月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)加快發(fā)展的意見》。該文件在基本原則方面明確提出，對于服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”等普惠領(lǐng)域、關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，尊重其準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，政府給予大力扶持，并提出了發(fā)展目標(biāo)：小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保業(yè)務(wù)較快增長、融資擔(dān)保費(fèi)率保持較低水平，小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保在保戶數(shù)占比五年內(nèi)達(dá)到不低于60%。

　　2016年，國務(wù)院發(fā)布《普惠金融發(fā)展五年規(guī)劃》。規(guī)劃提出，大力發(fā)展一批以政府出資為主的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)或基金，推進(jìn)建立重點(diǎn)支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”的省級再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，研究論證設(shè)立國家融資擔(dān)保基金。

　　隨著一系列針對融資擔(dān)保行業(yè)的扶持政策持續(xù)出臺(tái)，我國融資擔(dān)保行業(yè)迎來了較快發(fā)展。

　　但值得注意的是，近年來，由于風(fēng)險(xiǎn)增加、業(yè)務(wù)減少，擔(dān)保機(jī)構(gòu)“渴”態(tài)畢現(xiàn)，小微企業(yè)融資難、融資貴問題仍然存在。

　　銀監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)人指出，促進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)更好地為小微企業(yè)和“三農(nóng)”服務(wù)，政策扶持必不可少。

　　專家表示，融資擔(dān)保行業(yè)作為連接銀企的紐帶，一頭為小微企業(yè)提供增信服務(wù)，一頭為銀行分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。因此，融資擔(dān)保業(yè)的健康發(fā)展，離不開政府的支持。

　　為更好地為小微企業(yè)和“三農(nóng)”服務(wù)，《條例》提出了一系列政策扶持措施，主要包括：

　　——國家推動(dòng)建立政府性融資擔(dān)保體系，發(fā)展政府支持的融資擔(dān)保公司，建立政府、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、融資擔(dān)保公司合作機(jī)制，擴(kuò)大為小微企業(yè)和“三農(nóng)”提供融資擔(dān)保業(yè)務(wù)的規(guī)模并保持較低的費(fèi)率水平;

　　有業(yè)內(nèi)人士表示，《條例》提出國家推動(dòng)建立政府性融資擔(dān)保體系，此處的“體系”包括政府的支持、再擔(dān)保體系、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、監(jiān)管部門、行業(yè)自律組織等，未來各層面各級機(jī)構(gòu)應(yīng)建立協(xié)調(diào)機(jī)制，共同為融資擔(dān)保行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更有利的條件。

　　——各級人民政府財(cái)政部門通過資本金投入、建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制等方式，對主要為小微企業(yè)和“三農(nóng)”服務(wù)的融資擔(dān)保公司提供財(cái)政支持;

　　有專家指出，2015年，全國擔(dān)保行業(yè)已由“銀擔(dān)合作時(shí)代”進(jìn)入“政銀擔(dān)合作時(shí)代”。

　　政銀風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)模式是指政府與商業(yè)銀行對小微貸款的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分擔(dān)，其中政府的分擔(dān)主要體現(xiàn)為財(cái)政以其出資額為上限為銀行損失貸款本息提供連帶責(zé)任擔(dān)保。

　　2016年7月4日，國務(wù)院融資擔(dān)保部際聯(lián)席會(huì)議辦公室印發(fā)《關(guān)于學(xué)習(xí)借鑒安徽擔(dān)保經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)政銀擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制建設(shè)的通知》，要求各省、自治區(qū)、直轄市融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管部門開展借鑒學(xué)習(xí)安徽擔(dān)保經(jīng)驗(yàn)、推進(jìn)政銀擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制建設(shè)工作。

　　融資擔(dān)保“安徽模式”中，“4321”具體是指對單戶2000萬元以下的貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)，由融資擔(dān)保公司、安徽省信用擔(dān)保集團(tuán)、銀行、當(dāng)?shù)卣凑?∶3∶2∶1的比例承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，即“4321”新型政銀擔(dān)合作模式。《通知》稱，經(jīng)測算，新模式下政府投入1億元財(cái)政資金可撬動(dòng)100億元貸款注入小微企業(yè)和“三農(nóng)”領(lǐng)域，銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)敞口較自主發(fā)放貸款下降80%，融資擔(dān)保公司承受能力提升2.5倍。

　　有分析人士表示，建立合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，既有利于降低融資擔(dān)保公司所面臨的風(fēng)險(xiǎn)，也有利于提高銀行和中小微型企業(yè)的責(zé)任意識，從而更好的推動(dòng)融資擔(dān)保公司、中小微型企業(yè)以及商業(yè)銀行的合作，促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)市場更好的發(fā)展。

　　——政府支持的融資擔(dān)保公司應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段的能力，為小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資需求服務(wù);

　　有業(yè)內(nèi)人士表示，現(xiàn)如今，科技金融在社會(huì)的各個(gè)方面已產(chǎn)生重要影響。因此，擔(dān)保公司應(yīng)積極引入科技元素，進(jìn)一步暢通中小微企業(yè)的融資渠道，讓融資服務(wù)更為方便、快捷和透明。

　　——對主要為小微企業(yè)和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)的融資擔(dān)保公司，前款規(guī)定的倍數(shù)上限可以提高至15倍;

　　相對于“融資擔(dān)保公司的擔(dān)保責(zé)任余額不得超過其凈資產(chǎn)的10倍”這一規(guī)定，對小微和“三農(nóng)”的擔(dān)?？商岣咧?5倍。專家稱，此舉有的放矢加大對小微企業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的擔(dān)保融資支持，將有助于避免發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

　　——被納入政府推動(dòng)建立的融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制的融資擔(dān)保公司，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定降低對小微企業(yè)和“三農(nóng)”的融資擔(dān)保費(fèi)率。

　　銀監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)人表示，以行政法規(guī)的形式，對上述政策扶持措施作出明確規(guī)定，有利于進(jìn)一步提升政策措施的穩(wěn)定性和權(quán)威性，形成良好社會(huì)預(yù)期，對于增強(qiáng)融資擔(dān)保行業(yè)為小微企業(yè)和“三農(nóng)”服務(wù)的意愿和能力，具有重要意義。

　　除了政策扶持外，擔(dān)保產(chǎn)品的創(chuàng)新也是必不可少。

　　山東省金融辦副主任趙理塵曾表示,融資擔(dān)保行業(yè)要持續(xù)健康發(fā)展，關(guān)鍵是要形成適應(yīng)當(dāng)?shù)貙?shí)體經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)、獨(dú)具特色的業(yè)務(wù)發(fā)展模式,明確融資擔(dān)保行業(yè)服務(wù)于小微企業(yè)和“三農(nóng)”的功能定位。

　　有業(yè)內(nèi)人士建議，以政銀擔(dān)合作為突破，創(chuàng)新發(fā)展“擔(dān)保+”模式，嘗試將政銀擔(dān)“風(fēng)險(xiǎn)共管、合作共贏”的理念更加廣泛地運(yùn)用到擔(dān)保與信托、租賃、保險(xiǎn)、資本市場等多種金融業(yè)態(tài)的合作中，探索多元化的普惠擔(dān)保服務(wù)，進(jìn)一步豐富小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資渠道和方式。

　　此外，做大做強(qiáng)融資擔(dān)保行業(yè)也很重要。

　　銀監(jiān)會(huì)普惠金融部主任李均鋒表示，要堅(jiān)持“減量增質(zhì)”、做精做強(qiáng)，深化融資擔(dān)保體系改革，支持有實(shí)力的政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)通過兼并重組開展行業(yè)整合，快速做強(qiáng)做大，帶動(dòng)提升行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。