近年來，我國分享經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍，發(fā)展迅速。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，創(chuàng)造眾多新業(yè)態(tài)，化解過剩產(chǎn)能，帶動大量就業(yè)，顯示出巨大發(fā)展活力與潛力，已成為推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新向更廣范圍、更深程度發(fā)展的重要抓手和我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“生力軍”。

　　國家信息中心分享經(jīng)濟(jì)研究中心、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會分享經(jīng)濟(jì)工作委員會發(fā)布《中國分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告2017》顯示，2016年中國分享經(jīng)濟(jì)市場交易額達(dá)到3.45萬億，同比增長103%;未來幾年我國分享經(jīng)濟(jì)仍將保持年均40%左右的高速增長，到2020年分享經(jīng)濟(jì)交易規(guī)模占GDP比重將達(dá)到10%以上;未來十年，我國分享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有望出現(xiàn)5-10家巨無霸平臺型企業(yè)。

　　但是，分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨著認(rèn)識不統(tǒng)一、制度不適應(yīng)、保障不健全等諸多問題和挑戰(zhàn)。

　　以網(wǎng)約車為例，我國部分城市的網(wǎng)約車管理細(xì)則對司機(jī)戶籍、車輛軸距、排量、準(zhǔn)入年限，甚至攬客區(qū)域進(jìn)行了規(guī)定，在許多方面背離了分享經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，這些政策對分享經(jīng)濟(jì)往往是規(guī)范的多、鼓勵發(fā)展的少。

　　那么，該如何促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展呢?

　　2017年政府工作報告提出，支持分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高資源利用效率，以體制機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　6月21日，國務(wù)院常務(wù)會議部署促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展舉措，提出“鼓勵創(chuàng)新、包容審慎”，堅持市場導(dǎo)向，避免用舊辦法管制新業(yè)態(tài)，促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)規(guī)范有序、持續(xù)健康發(fā)展。

　　6月27日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)出席第十一屆夏季達(dá)沃斯論壇開幕式并發(fā)表特別致辭，他表示，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，如電子商務(wù)、移動支付、共享單車等實(shí)施包容審慎的監(jiān)管方式。

　　7月3日，國家發(fā)改委、網(wǎng)信辦、工信部等八部門印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)性意見》(以下簡稱《意見》)，提出要按照“鼓勵創(chuàng)新、包容審慎”的原則，發(fā)展與監(jiān)管并重，支持和引導(dǎo)各類市場主體積極探索分享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式。

　　專家稱，對于分享經(jīng)濟(jì)這一新生事物，政府在管控和調(diào)節(jié)的過程中，可以“先讓市場跑一會兒”，給其一定的自由度，包容其探索創(chuàng)新，未來消費(fèi)者們才可以更好地享受商業(yè)和科技的進(jìn)步所帶來的紅利。

　　《意見》提出，合理界定不同行業(yè)領(lǐng)域分享經(jīng)濟(jì)的業(yè)態(tài)屬性，分類細(xì)化管理。具體來看，

　　我國將加強(qiáng)部門與地方制定出臺準(zhǔn)入政策、開展行業(yè)指導(dǎo)的銜接協(xié)調(diào)，避免用舊辦法管制新業(yè)態(tài)，破除行業(yè)壁壘和地域限制。

　　我國將清理規(guī)范制約分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政許可、商事登記等事項，進(jìn)一步取消或放寬資源提供者市場準(zhǔn)入條件限制，審慎出臺新的市場準(zhǔn)入政策。

　　同時，擬出臺各項市場準(zhǔn)入、監(jiān)管措施，必須事先公開征求公眾意見，充分開展咨詢評估，提高政策透明度。堅持底線思維，增強(qiáng)安全意識，對于與人民生命財產(chǎn)安全、社會穩(wěn)定、文化安全、金融風(fēng)險等密切相關(guān)的業(yè)態(tài)和模式，嚴(yán)格規(guī)范準(zhǔn)入條件。

　　我國還將強(qiáng)化地方政府自主權(quán)和創(chuàng)造性，做好與現(xiàn)有社會治理體系和管理制度的銜接，完善分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展行業(yè)指導(dǎo)和事中事后監(jiān)管。

　　當(dāng)然，在鼓勵包容分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，也要通過一定的法律法規(guī)適當(dāng)監(jiān)管從業(yè)者，保證消費(fèi)者和從業(yè)者的相關(guān)利益。

　　專家表示，共享經(jīng)濟(jì)不是法外之物，新型互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)也不能任其野蠻生長，需要強(qiáng)化立法和監(jiān)管的前瞻性，這正是對于新型經(jīng)濟(jì)模式和用戶權(quán)益的最大保護(hù)。

　　《意見》明確，將根據(jù)分享經(jīng)濟(jì)的不同形態(tài)和特點(diǎn)，科學(xué)合理界定平臺企業(yè)、資源提供者和消費(fèi)者的權(quán)利、責(zé)任及義務(wù)，明確追責(zé)標(biāo)準(zhǔn)和履責(zé)范圍，研究建立平臺企業(yè)履職盡責(zé)與依法獲得責(zé)任豁免的聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

　　我國將加強(qiáng)釋法、修法工作，按程序及時調(diào)整不適應(yīng)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理的法律法規(guī)與政策規(guī)定，不斷優(yōu)化法律服務(wù)。在相關(guān)立法工作中，根據(jù)國家有關(guān)戰(zhàn)略部署和分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)進(jìn)行設(shè)計，加強(qiáng)制度與監(jiān)管的適應(yīng)性。根據(jù)需要及時研究制定分行業(yè)分領(lǐng)域分享經(jīng)濟(jì)管理辦法。

　　有專家認(rèn)為，加強(qiáng)監(jiān)管的根本是立法，只有跳出現(xiàn)有法律規(guī)制的窠臼，以新的立法明確新的模式，才能使監(jiān)管更加具有針對性和有效性。

　　有業(yè)內(nèi)人士表示，未來幾年，我國共享經(jīng)濟(jì)仍可保持年均40%左右的增速。對于社會和監(jiān)管部門來說，通過監(jiān)管模式明確成本的來源，同時設(shè)立相應(yīng)的準(zhǔn)入門檻對行業(yè)健康發(fā)展十分必要。