事關(guān)2000萬(wàn)戶中小企業(yè)的《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法（修訂草案）》進(jìn)入二審，部分法規(guī)變動(dòng)背后直指降低中小企業(yè)成本。
6月22日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)召開(kāi)第二十八次會(huì)議，第二次審議中小企業(yè)促進(jìn)法修訂草案。
全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員孫寶樹(shù)在就草案向會(huì)議作匯報(bào)時(shí)表示，此次二審稿增加了四項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，包括對(duì)符合條件的小型微型企業(yè)按照規(guī)定實(shí)行減征、免征企業(yè)所得稅、增值稅等措施，簡(jiǎn)化稅收征管程序等。另外二審稿還在融資促進(jìn)、中小企業(yè)創(chuàng)辦等方面增加一些規(guī)定。
中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉劍文告訴第一財(cái)經(jīng)，初稿針對(duì)中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策模糊，此次細(xì)化有利于穩(wěn)定企業(yè)預(yù)期，給企業(yè)吃“定心丸”?？傮w看二審稿增加的內(nèi)容呼應(yīng)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，降低中小企業(yè)融資、稅費(fèi)等成本，也與當(dāng)前簡(jiǎn)政放權(quán)相呼應(yīng)。如果二審爭(zhēng)議小，中小企業(yè)促進(jìn)法有望獲得通過(guò)。
明晰四項(xiàng)稅收優(yōu)惠
全國(guó)工商登記企業(yè)2000多萬(wàn)戶中絕大部分是中小企業(yè)，作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加社會(huì)就業(yè)等方面具有不可替代的作用。
中小企業(yè)促進(jìn)法修訂草案將現(xiàn)行法律由7章擴(kuò)展為10章，由45條增加為62條。其中一大變化是將原第二章“資金支持”拆分為“財(cái)稅支持”和“融資促進(jìn)”兩章，以進(jìn)一步增強(qiáng)這方面的支持導(dǎo)向和內(nèi)容。
一些常委會(huì)委員提出，稅收優(yōu)惠是促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的重要手段，建議在草案中進(jìn)一步明確相關(guān)稅收優(yōu)惠措施。
全國(guó)人大法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加四項(xiàng)稅收優(yōu)惠規(guī)定，國(guó)家對(duì)符合條件的小型微型企業(yè)按照規(guī)定實(shí)行減征、免征企業(yè)所得稅、增值稅等措施；高等學(xué)校畢業(yè)生、退役軍人等創(chuàng)辦小型微型企業(yè)的，按照國(guó)家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠和收費(fèi)減免；創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和個(gè)人投資者投資初創(chuàng)期科技創(chuàng)新企業(yè)的，按照國(guó)家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠；國(guó)家完善中小企業(yè)研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。
劉劍文表示，此前草案雖然增加了“財(cái)稅支持”一章，但內(nèi)容比較含糊，這次二審稿增加上述四項(xiàng)稅收優(yōu)惠更加具體。
第一財(cái)經(jīng)記者注意到，上述四項(xiàng)稅收優(yōu)惠規(guī)定我國(guó)早已實(shí)行，為進(jìn)一步減輕小微企業(yè)稅負(fù)，部分稅收優(yōu)惠政策力度加大或延續(xù)。
劉劍文說(shuō)，這次中小企業(yè)促進(jìn)法二審稿將這些稅收優(yōu)惠政策寫(xiě)入法律，既是落實(shí)稅收法定原則，也是給企業(yè)吃顆定心丸，穩(wěn)定中小企業(yè)對(duì)稅收優(yōu)惠政策延續(xù)的預(yù)期。
降低融資、制度性成本
全國(guó)人大在關(guān)于中小企業(yè)促進(jìn)法修訂草案的說(shuō)明中稱，“融資難”依舊是制約中小企業(yè)發(fā)展的主要因素之一。在網(wǎng)絡(luò)調(diào)查中，43%的受訪者反映存在融資難問(wèn)題，排在突出問(wèn)題的第一位。能夠獲得融資的中小企業(yè)，也存在融資成本過(guò)高的問(wèn)題。
針對(duì)現(xiàn)行法律對(duì)中小企業(yè)融資方面的支持規(guī)定較為原則、缺乏可操作性，修訂草案從加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)普惠金融服務(wù)、完善金融組織體系、構(gòu)建專業(yè)化經(jīng)營(yíng)與差異化考核體系、創(chuàng)新金融服務(wù)和擔(dān)保方式、大力發(fā)展直接融資和多層次資本市場(chǎng)、建立社會(huì)化的信用信息征集與評(píng)價(jià)體系等方面作出一系列具體規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)的融資支持。
二審稿在此基礎(chǔ)上，新增了“國(guó)務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展小型微型企業(yè)金融服務(wù)應(yīng)當(dāng)制定差異化監(jiān)管政策，采取合理提高小型微型企業(yè)不良貸款容忍度等措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加小型微型企業(yè)融資規(guī)模和比重”，和“國(guó)有大型商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)設(shè)立專營(yíng)機(jī)構(gòu)，為小型微型企業(yè)提供金融服務(wù)”。
2013年銀監(jiān)會(huì)發(fā)文明確，適度提高對(duì)小微企業(yè)不良貸款容忍度，對(duì)小微企業(yè)貸款不良率高出全轄各項(xiàng)貸款不良率2個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，該項(xiàng)指標(biāo)不影響當(dāng)年的監(jiān)管評(píng)級(jí)。
在中小企業(yè)創(chuàng)辦領(lǐng)域，二審稿增加如下規(guī)定：國(guó)家改善企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，優(yōu)化審批流程，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)行政許可便捷，降低中小企業(yè)設(shè)立制度成本；國(guó)家支持利用閑置商業(yè)用房、工業(yè)廠房、企業(yè)庫(kù)房和物流設(shè)施等，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本辦公場(chǎng)所。