《每日經濟新聞》記者注意到，此次草案充分吸納了去年全國人大常委會委員提出的意見和建議，在稅收減免、融資促進等方面作出多處修改或增加。隨著“合理提高小型微型企業(yè)不良貸款容忍度”“對符合條件的小型微型企業(yè)按照規(guī)定實行減征、免征企業(yè)所得稅、增值稅”等條款寫入草案，中小微企業(yè)收到的大禮包也有望擴容。

草案將融資促進單列一章

去年，草案初次提請全國人大常委會審議。修法為中小微企業(yè)撐腰，獲得全國人大常委會委員們紛紛點贊。全國人大副委員長陳昌智就表示，中小企業(yè)在解決就業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、增加財政、增加稅收方面發(fā)揮著很大作用，修改法律更好地促進中小企業(yè)發(fā)展，是很有積極意義的。

但是《每日經濟新聞》記者梳理也發(fā)現，在初審中，部分委員對草案一審稿不夠滿意，歸納起來主要聚焦一點：促進力度不夠大。

例如，一審稿中規(guī)定“國家鼓勵各類金融機構提供適合中小企業(yè)特點的金融產品和服務。”全國人大常委會委員傅瑩就提到，這條規(guī)定特別切中當前中小企業(yè)融資難的問題，但光“鼓勵”兩個字解決不了問題，要有具體措施。

還有委員建議在草案中進一步明確相關稅收優(yōu)惠措施，進一步完善融資促進措施，降低中小微企業(yè)創(chuàng)辦成本，進一步明確監(jiān)督檢查的實施主體和具體內容等。

融資難、融資貴是中小微企業(yè)面臨的共性難題。草案將融資促進單列一章。此次草案在吸納委員審議意見基礎上增加規(guī)定，“國務院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構對金融機構開展小型微型企業(yè)金融服務應當制定差異化監(jiān)管政策，采取合理提高小型微型企業(yè)不良貸款容忍度等措施，鼓勵和引導金融機構增加小型微型企業(yè)融資規(guī)模和比重，提高金融服務水平。”

相關參與立法的專家告訴《每日經濟新聞》記者：“提高小微企業(yè)不良貸款容忍度的主要做法，可以是貸款到期后適當延長小微企業(yè)的還款時間或適當減免。”

另外，在融資方面，草案還增加規(guī)定“國有大型商業(yè)銀行應當設立專營機構，為小型微型企業(yè)提供金融服務。”

投資初創(chuàng)科技企業(yè)享稅收優(yōu)惠

融資促進和財稅支持構成促進中小微企業(yè)發(fā)展的雙翼。在財稅支持方面，此次草案增加規(guī)定包括：“國家對符合條件的小型微型企業(yè)按照規(guī)定實行減征、免征企業(yè)所得稅、增值稅等措施;國家完善中小企業(yè)研究開發(fā)費用加計扣除政策，支持中小企業(yè)技術創(chuàng)新。”

在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”熱潮下，此次草案還增加了創(chuàng)業(yè)方面的條款。“高等學校畢業(yè)生、退役軍人等創(chuàng)辦小型微型企業(yè)的，按照國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠和收費減免;創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和個人投資者投資初創(chuàng)期科技創(chuàng)新企業(yè)的，按照國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。”

《每日經濟新聞》記者了解到，在科技創(chuàng)新企業(yè)初創(chuàng)期，吸納風險投資、天使投資是融資的主要方式。此前也有業(yè)界人士提到，比如天使投資前面29個項目都賠了，等第30個項目才成功掙錢了，但目前稅收體制針對最后贏利項目征稅較高，而沒有考慮之前失敗項目投入的成本，這也導致國內天使投資或風險投資較少。

除了鼓勵倡導性措施，草案第四十條還具體規(guī)定“國務院有關部門應當制定中小企業(yè)政府采購的相關優(yōu)惠政策，提高中小企業(yè)在政府采購中的份額。政府采購不得在企業(yè)股權結構、經營年限、經營規(guī)模和財務指標等方面對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇。”

并且，草案還具體規(guī)定了政府采購中給予中小微企業(yè)的比例，即“向中小企業(yè)預留的采購份額應當占本部門年度政府采購項目預算總額的百分之三十以上，其中，預留給小型微型企業(yè)的比例不低于百分之六十。”

在去年審議中，部分全國人大常委會委員認為政府采購向中小微企業(yè)傾斜，是草案越來越具有操作性的直接體現，但也有委員認為這違背了市場機會公平的準則，對于具體比例，不同部門實施起來也有難度。

上述專家也提到，針對政府采購給予中小微企業(yè)的比例問題，此次草案未做修改，同時也會在接下來的審議中繼續(xù)討論研究，找到最恰當的做法。