國(guó)家發(fā)改委近日印發(fā)的《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)指出，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力進(jìn)一步提升，2015年海洋經(jīng)濟(jì)總量接近6.5萬(wàn)億元，海洋生產(chǎn)總值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)9.4%。預(yù)計(jì)到2010年，海洋生產(chǎn)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)達(dá)到7%，海洋生產(chǎn)總值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重提高到9.5%。
與“十二五”規(guī)劃相比，此次規(guī)劃多次提及“一帶一路”建設(shè)，要求北部、東部和南部三大海洋經(jīng)濟(jì)圈加強(qiáng)與“一帶一路”倡議的合作。同時(shí)，《規(guī)劃》提出“推進(jìn)深圳、上海等城市建設(shè)全球海洋中心城市”。作為“一帶一路”建設(shè)的節(jié)點(diǎn)城市，上海和深圳海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有了更高的定位。
上海社會(huì)科學(xué)院城市與人口發(fā)展研究所所長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)改委長(zhǎng)三角區(qū)域規(guī)劃綜合組成員郁鴻勝表示：“海洋經(jīng)濟(jì)圈除了經(jīng)濟(jì)功能，更重要的是發(fā)揮戰(zhàn)略穩(wěn)定、和平發(fā)展、國(guó)家安全、戰(zhàn)略支點(diǎn)等功能，尤其是與‘一帶一路’倡議相聯(lián)結(jié)，將達(dá)到把改革的成果輸出的作用。”
三大海洋經(jīng)濟(jì)圈基本形成
《規(guī)劃》指出，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)布局進(jìn)一步優(yōu)化，北部、東部和南部三個(gè)海洋經(jīng)濟(jì)圈已基本形成。根據(jù)各自的資源稟賦和發(fā)展?jié)摿Γ蠼?jīng)濟(jì)圈在定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上有所區(qū)別。
具體而言，北部海洋經(jīng)濟(jì)圈海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)雄厚，海洋科研教育優(yōu)勢(shì)突出，是北方地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的重要平臺(tái)。東部海洋經(jīng)濟(jì)圈港口航運(yùn)體系完善，海洋經(jīng)濟(jì)外向型程度高，是“一帶一路”建設(shè)與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的交匯區(qū)域。南部海洋經(jīng)濟(jì)圈海域遼闊、資源豐富、戰(zhàn)略地位突出，是我國(guó)保護(hù)開(kāi)發(fā)南海資源、維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益的重要基地。
郁鴻勝表示：“經(jīng)濟(jì)圈和其面向開(kāi)放的國(guó)家形成什么交點(diǎn)，就形成什么樣的產(chǎn)業(yè)。南部經(jīng)濟(jì)圈面向東盟十國(guó)，著眼于國(guó)際貿(mào)易;東部經(jīng)濟(jì)圈面向亞太，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為豐富;而北部經(jīng)濟(jì)圈立足于北方經(jīng)濟(jì)，在制造業(yè)輸出上發(fā)力。”
上海海事大學(xué)教授、原水運(yùn)經(jīng)濟(jì)科學(xué)研究所負(fù)責(zé)人壽建敏進(jìn)一步補(bǔ)充道：“三個(gè)經(jīng)濟(jì)圈基本形成這樣的架構(gòu)：東部海洋經(jīng)濟(jì)往高層次發(fā)展;北部著眼于轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移做一些補(bǔ)充;南部依托南海豐富的海洋資源，在一些具體產(chǎn)品方面的優(yōu)勢(shì)將來(lái)可能有所顯現(xiàn)，層次介于東部和北部之間。”
同時(shí)，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到，“一帶一路”成為《規(guī)劃》的高頻詞匯。如山東半島要打造立足東北亞、服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的航運(yùn)樞紐;江蘇重點(diǎn)充分發(fā)揮地處“一帶一路”重要交匯點(diǎn)的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，實(shí)施陸海統(tǒng)籌、江海聯(lián)動(dòng);福建重點(diǎn)加強(qiáng)與“21世紀(jì)海上絲綢之路”沿線國(guó)家和地區(qū)的交流合作，深化海洋漁業(yè)、港口、航運(yùn)等領(lǐng)域全方位合作。
在新的戰(zhàn)略背景下，三大海洋經(jīng)濟(jì)圈，尤其是東部、南部如何對(duì)接“一帶一路”成為重要課題。郁鴻勝表示，以東部為例，處于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶關(guān)鍵區(qū)域，需要與“一帶一路”打通，以連云港為起點(diǎn)，將戰(zhàn)略性成果通過(guò)新亞歐大陸橋往西傳遞。這樣一條陸域通道，沒(méi)有東部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展是無(wú)法支撐的。
他進(jìn)一步表示，中南半島經(jīng)濟(jì)走廊、中巴和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、南海區(qū)域、北部灣區(qū)域等都是南部海洋經(jīng)濟(jì)圈的重要部分，發(fā)展好這些就將“一帶一路”倡議落到了實(shí)處。
深圳上海建設(shè)全球海洋中心城市
《規(guī)劃》另一值得注意的是，提出“推進(jìn)深圳、上海等城市建設(shè)全球海洋中心城市”。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者查閱相關(guān)資料并向多位專(zhuān)家求證，這樣的提法在國(guó)家層面尚屬首次。
郁鴻勝認(rèn)為，全球海洋中心城市，可能是指國(guó)際化大都市的城市功能加上海洋功能。“這不僅僅是單一的經(jīng)濟(jì)功能，還要有明確的海洋功能，海洋功能是包括漁業(yè)、海洋制造、航運(yùn)等功能的綜合服務(wù)體系。其中，航運(yùn)體系就包括了物流體系、集疏運(yùn)體系和航運(yùn)服務(wù)業(yè)這三大體系建設(shè)。”
從上海和深圳目前的發(fā)展來(lái)看，上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)已經(jīng)有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ);深圳倚靠粵港澳大灣區(qū)，初步構(gòu)建出灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。2016年，在我國(guó)沿海和內(nèi)河港口中，上海港和深圳港的集裝箱吞吐量排在全國(guó)前兩位。
上海國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)是“四個(gè)中心”建設(shè)的重要組成部分，上海市商務(wù)委在4月份表示，上海以貿(mào)易集聚、資源配置和貿(mào)易創(chuàng)新為代表的核心功能已基本形成。數(shù)據(jù)顯示，2016年上?？诎敦浳镞M(jìn)出口達(dá)68820億元，占全國(guó)的28.3%，占全球的3%以上，規(guī)模已超越香港、新加坡等傳統(tǒng)國(guó)際貿(mào)易中心城市。
壽建敏認(rèn)為，就海洋資源分布來(lái)看，上海的資源并不是最豐富的，應(yīng)該走更高端化的路線。尤其隨著科創(chuàng)中心的進(jìn)一步推進(jìn)，未來(lái)在海洋科技上將大有作為。而整個(gè)東部海洋經(jīng)濟(jì)圈也將以上海為龍頭，更側(cè)重于科技、政策、規(guī)則等制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)與外部融通。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道了解到，以“海洋高新”為主打之一的上海臨港地區(qū)，在相關(guān)“十三五”規(guī)劃就提出，要“打造海洋發(fā)展戰(zhàn)略橋頭堡”，培育發(fā)展處于海洋產(chǎn)業(yè)鏈高端、引領(lǐng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的先進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。
據(jù)公開(kāi)消息顯示，在2016年上半年，臨港就吸引了40余家涉及海洋經(jīng)濟(jì)的高新企業(yè)集中入駐。今年4月份，上海亨通海洋裝備有限公司又落戶(hù)臨港，標(biāo)志著臨港在高端海洋裝備的研發(fā)、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、裝備制造及工程服務(wù)上再添籌碼。
深圳也在海洋產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷發(fā)力。來(lái)自深圳市經(jīng)信委的數(shù)據(jù)顯示，深圳以海洋電子信息、海洋生物、海洋高端裝備等為代表的海洋未來(lái)產(chǎn)業(yè)當(dāng)前正快速發(fā)展，2016年產(chǎn)業(yè)增加值約為256.1億元，占海洋生產(chǎn)總值的比重達(dá)18.3%。
壽建敏認(rèn)為，深圳在港口貿(mào)易、集裝箱規(guī)模有發(fā)展基礎(chǔ)，可以借力香港，尤其在金融方面，有助于形成信息集聚、完備的服務(wù)體系和咨詢(xún)體系。