四川省人民政府
關于全面實施資源稅改革的通知
川府發(fā)〔2016〕34號
各市（州）、擴權試點縣（市）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
根據黨中央、國務院的決策部署，資源稅改革已從2016年7月1日起實施。為認真貫徹落實好國家部署和要求，確保我省資源稅改革順利實施，現(xiàn)就有關事項通知如下。
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及省委十屆七次全會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，全面推進資源稅改革，有效發(fā)揮稅收杠桿調節(jié)作用，促進資源行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，推動經濟結構調整和發(fā)展方式轉變。
（二）基本原則。
1.清費立稅。著力解決當前存在的稅費重疊、功能交叉問題，將礦產資源補償費并入資源稅，取締違規(guī)、越權設立的各項收費基金，進一步理順稅費關系。
2.合理負擔。兼顧企業(yè)經營的實際情況和承受能力，借鑒煤炭等資源稅費改革經驗，合理確定資源稅計稅依據和稅率水平，增強稅收彈性，總體上不增加企業(yè)稅費負擔。
3.依法行權。結合我國資源分布不均衡、地域差異較大等實際情況，在不影響全國統(tǒng)一市場秩序前提下，依法依規(guī)行使國家授予賦予地方的制定稅率、減免稅收等稅政管理權。
4.循序漸進。在煤炭、原油、天然氣等已實施從價計征改革基礎上，對其他礦產資源全面實施改革。積極創(chuàng)造條件，逐步對水、森林、草場、灘涂等自然資源開征資源稅。
（三）主要目標。通過全面實施清費立稅、從價計征改革，理順資源稅費關系，建立規(guī)范公平、調控合理、征管高效的資源稅制度，有效發(fā)揮其組織收入、調控經濟、促進資源節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境保護的作用。
二、主要內容
?。ㄒ唬嵤膬r計征改革。
1.對本次資源稅改革中國家列舉名稱的鐵礦、金礦等17種資源品目實行從價計征；對經營分散、多為現(xiàn)金交易且難以控管的粘土、砂石，按照便利征管原則，仍實行從量計征。各品目具體稅率及征稅對象詳見附件1。
2.按照國家授權，決定對錳礦石、硅礦等15種資源品目征收資源稅。其中，除天然瀝青礦和地熱（溫泉）實行從量計征外，其余品目一律實行從價計征。各品目具體稅率及征稅對象詳見附件2。
（二）全面清理涉及礦產資源的收費基金。
1.在實施資源稅從價計征的同時，將全部資源品目礦產資源補償費率降為零，停止征收價格調節(jié)基金，取締地方針對礦產資源違規(guī)設立的各種收費基金項目。
2.各市（州）、擴權試點縣（市）人民政府要對本地涉及礦產資源的收費基金進行全面清理。凡不符合國家規(guī)定，地方越權出臺的收費基金項目要一律取消。對確需保留的依法合規(guī)收費基金項目，要嚴格按規(guī)定的征收范圍和標準執(zhí)行，切實規(guī)范征收行為。
3.各市（州）、擴權試點縣（市）人民政府于2016年9月10日前將各地清理收費措施及成效報財政廳、省發(fā)展改革委。
（三）逐步擴大資源稅征收范圍。
1.開展水資源稅改革試點研究工作。水利廳要緊密跟蹤河北省水資源費改稅試點有關情況，調查掌握全省水資源費的征收管理情況，會同財政廳、省地稅局研究我省水資源費改稅的有關情況，做好我省水資源稅改革試點準備工作。
2.逐步將其他自然資源納入征收范圍。農業(yè)廳、林業(yè)廳、水利廳等有關省直部門應就全省森林、草場、灘涂（濕地）等相關情況開展調查研究，對涉及的收費項目征收情況進行摸底調查，會同財政廳、省地稅局研究將其納入資源稅征收范圍，并適時向省政府提出政策建議及具體方案。
（四）密切跟蹤改革運行情況。國土資源廳、省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委等有關省級部門要加強對改革后我省資源產業(yè)發(fā)展情況的跟蹤分析，對使用鼓勵利用的低品位礦、廢石、尾礦、廢渣、廢水、廢氣等提取礦產品的情況開展調查研究。財政廳、省地稅局要會同有關部門認真研究解決改革后出現(xiàn)的新情況、新問題，及時向省政府提出對策建議。
（五）收入分享格局維持不變。全面實施資源稅改革后，現(xiàn)行資源稅收入分配體制仍維持不變。我省資源稅由省與市、擴權試點縣（市，不含內地民族自治縣和享受少數民族地區(qū)待遇的縣）按35：65的比例進行分享，省暫不參與“三州”、內地民族自治縣和享受少數民族地區(qū)待遇的縣（區(qū)）的資源稅收入分享。
（六）改革具體實施時間。本次資源稅改革自2016年7月1日起實施。已實施從價計征的原油、天然氣、煤炭、稀土、鎢、鉬等6個資源品目資源稅政策暫不調整，仍按原辦法執(zhí)行。
三、工作要求
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各市（州）、擴權試點縣（市）人民政府要高度重視、精心組織、周密部署，加強對資源稅改革工作的領導，建立由財稅部門牽頭、相關部門配合的工作機制。財政廳、省地稅局和相關省直部門要切實發(fā)揮職能部門作用，主動做好綜合協(xié)調，加強對各地的指導，統(tǒng)籌推進全省改革工作。各級財稅部門和行業(yè)主管部門要及時制定工作方案和配套政策，明確任務分工，細化工作措施，統(tǒng)籌安排做好各項工作，確保改革積極穩(wěn)妥推進。對改革中出現(xiàn)的新情況新問題，要采取適當措施妥善加以解決，重大問題及時報告。
（二）積極宣傳引導。各地、各部門要正確引導社會輿論，通過政府或部門網站等渠道，廣泛深入宣傳推進資源稅改革的重要意義。各級財稅部門要加強政策解讀，回應社會關切，穩(wěn)定社會預期，增進社會各界對改革的認同，積極營造良好的改革氛圍和輿論環(huán)境。各級稅務部門要加強對納稅人的培訓，優(yōu)化納稅服務，提高納稅人稅法遵從度，特別是要加強與資源企業(yè)的溝通，做好政策宣傳解釋，對不實消息和人為炒作要及時澄清，避免政策誤讀，確保改革平穩(wěn)有序推進。
（三）確保清費到位。各地、各部門要嚴格執(zhí)行中央統(tǒng)一規(guī)定，對涉及礦產資源的收費基金進行全面清理，落實取消或停征收費基金的政策，不得以任何理由拖延或者拒絕執(zhí)行，不得以其他名目變相繼續(xù)收費。對不按規(guī)定取消或停征有關收費基金、未按要求做好收費基金清理工作的，要依法依規(guī)嚴肅查處，并追究相關責任人的責任。
附件：1.國家列名資源品目適用稅率表
2.國家未列名資源品目適用稅率表
關于全面實施資源稅改革的通知
川府發(fā)〔2016〕34號
根據黨中央、國務院的決策部署，資源稅改革已從2016年7月1日起實施。為認真貫徹落實好國家部署和要求，確保我省資源稅改革順利實施，現(xiàn)就有關事項通知如下。
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及省委十屆七次全會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，全面推進資源稅改革，有效發(fā)揮稅收杠桿調節(jié)作用，促進資源行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，推動經濟結構調整和發(fā)展方式轉變。
（二）基本原則。
1.清費立稅。著力解決當前存在的稅費重疊、功能交叉問題，將礦產資源補償費并入資源稅，取締違規(guī)、越權設立的各項收費基金，進一步理順稅費關系。
2.合理負擔。兼顧企業(yè)經營的實際情況和承受能力，借鑒煤炭等資源稅費改革經驗，合理確定資源稅計稅依據和稅率水平，增強稅收彈性，總體上不增加企業(yè)稅費負擔。
3.依法行權。結合我國資源分布不均衡、地域差異較大等實際情況，在不影響全國統(tǒng)一市場秩序前提下，依法依規(guī)行使國家授予賦予地方的制定稅率、減免稅收等稅政管理權。
4.循序漸進。在煤炭、原油、天然氣等已實施從價計征改革基礎上，對其他礦產資源全面實施改革。積極創(chuàng)造條件，逐步對水、森林、草場、灘涂等自然資源開征資源稅。
（三）主要目標。通過全面實施清費立稅、從價計征改革，理順資源稅費關系，建立規(guī)范公平、調控合理、征管高效的資源稅制度，有效發(fā)揮其組織收入、調控經濟、促進資源節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境保護的作用。
二、主要內容
?。ㄒ唬嵤膬r計征改革。
1.對本次資源稅改革中國家列舉名稱的鐵礦、金礦等17種資源品目實行從價計征；對經營分散、多為現(xiàn)金交易且難以控管的粘土、砂石，按照便利征管原則，仍實行從量計征。各品目具體稅率及征稅對象詳見附件1。
2.按照國家授權，決定對錳礦石、硅礦等15種資源品目征收資源稅。其中，除天然瀝青礦和地熱（溫泉）實行從量計征外，其余品目一律實行從價計征。各品目具體稅率及征稅對象詳見附件2。
（二）全面清理涉及礦產資源的收費基金。
1.在實施資源稅從價計征的同時，將全部資源品目礦產資源補償費率降為零，停止征收價格調節(jié)基金，取締地方針對礦產資源違規(guī)設立的各種收費基金項目。
2.各市（州）、擴權試點縣（市）人民政府要對本地涉及礦產資源的收費基金進行全面清理。凡不符合國家規(guī)定，地方越權出臺的收費基金項目要一律取消。對確需保留的依法合規(guī)收費基金項目，要嚴格按規(guī)定的征收范圍和標準執(zhí)行，切實規(guī)范征收行為。
3.各市（州）、擴權試點縣（市）人民政府于2016年9月10日前將各地清理收費措施及成效報財政廳、省發(fā)展改革委。
（三）逐步擴大資源稅征收范圍。
1.開展水資源稅改革試點研究工作。水利廳要緊密跟蹤河北省水資源費改稅試點有關情況，調查掌握全省水資源費的征收管理情況，會同財政廳、省地稅局研究我省水資源費改稅的有關情況，做好我省水資源稅改革試點準備工作。
2.逐步將其他自然資源納入征收范圍。農業(yè)廳、林業(yè)廳、水利廳等有關省直部門應就全省森林、草場、灘涂（濕地）等相關情況開展調查研究，對涉及的收費項目征收情況進行摸底調查，會同財政廳、省地稅局研究將其納入資源稅征收范圍，并適時向省政府提出政策建議及具體方案。
（四）密切跟蹤改革運行情況。國土資源廳、省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委等有關省級部門要加強對改革后我省資源產業(yè)發(fā)展情況的跟蹤分析，對使用鼓勵利用的低品位礦、廢石、尾礦、廢渣、廢水、廢氣等提取礦產品的情況開展調查研究。財政廳、省地稅局要會同有關部門認真研究解決改革后出現(xiàn)的新情況、新問題，及時向省政府提出對策建議。
（五）收入分享格局維持不變。全面實施資源稅改革后，現(xiàn)行資源稅收入分配體制仍維持不變。我省資源稅由省與市、擴權試點縣（市，不含內地民族自治縣和享受少數民族地區(qū)待遇的縣）按35：65的比例進行分享，省暫不參與“三州”、內地民族自治縣和享受少數民族地區(qū)待遇的縣（區(qū)）的資源稅收入分享。
（六）改革具體實施時間。本次資源稅改革自2016年7月1日起實施。已實施從價計征的原油、天然氣、煤炭、稀土、鎢、鉬等6個資源品目資源稅政策暫不調整，仍按原辦法執(zhí)行。
三、工作要求
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各市（州）、擴權試點縣（市）人民政府要高度重視、精心組織、周密部署，加強對資源稅改革工作的領導，建立由財稅部門牽頭、相關部門配合的工作機制。財政廳、省地稅局和相關省直部門要切實發(fā)揮職能部門作用，主動做好綜合協(xié)調，加強對各地的指導，統(tǒng)籌推進全省改革工作。各級財稅部門和行業(yè)主管部門要及時制定工作方案和配套政策，明確任務分工，細化工作措施，統(tǒng)籌安排做好各項工作，確保改革積極穩(wěn)妥推進。對改革中出現(xiàn)的新情況新問題，要采取適當措施妥善加以解決，重大問題及時報告。
（二）積極宣傳引導。各地、各部門要正確引導社會輿論，通過政府或部門網站等渠道，廣泛深入宣傳推進資源稅改革的重要意義。各級財稅部門要加強政策解讀，回應社會關切，穩(wěn)定社會預期，增進社會各界對改革的認同，積極營造良好的改革氛圍和輿論環(huán)境。各級稅務部門要加強對納稅人的培訓，優(yōu)化納稅服務，提高納稅人稅法遵從度，特別是要加強與資源企業(yè)的溝通，做好政策宣傳解釋，對不實消息和人為炒作要及時澄清，避免政策誤讀，確保改革平穩(wěn)有序推進。
（三）確保清費到位。各地、各部門要嚴格執(zhí)行中央統(tǒng)一規(guī)定，對涉及礦產資源的收費基金進行全面清理，落實取消或停征收費基金的政策，不得以任何理由拖延或者拒絕執(zhí)行，不得以其他名目變相繼續(xù)收費。對不按規(guī)定取消或停征有關收費基金、未按要求做好收費基金清理工作的，要依法依規(guī)嚴肅查處，并追究相關責任人的責任。
附件：1.國家列名資源品目適用稅率表
2.國家未列名資源品目適用稅率表
四川省人民政府
2016年7月11日
2016年7月11日