各地新能源車每年都有推廣指標(biāo)，出于GDP、就業(yè)等因素，地方政府更愿意將補(bǔ)貼優(yōu)惠給到當(dāng)?shù)剀嚻?，在引入車企建立汽?a title="產(chǎn)業(yè)園" style="color: rgb(15,107,153); text-decoration: underline" target="_blank" >產(chǎn)業(yè)園后，最終消費流向更多的是公交、物流、專用車領(lǐng)域，形成當(dāng)?shù)赝度氘?dāng)?shù)叵膬?nèi)循環(huán)，無法市場化。

[2016年國家公布的考核計劃中采取獎懲并行的方式，在規(guī)定政府和公共用車中新能源的替換比例之外，每增加多少輛車獎勵多少金額，最高獎勵達(dá)到2億元。]

[記者粗略統(tǒng)計，僅2014年下半年，全國各地建立的新能源汽車產(chǎn)業(yè)園就已經(jīng)達(dá)十余個，這些產(chǎn)業(yè)園項目投資數(shù)額都非常驚人，動輒達(dá)到十幾億甚至是幾十上百億。]

日前，貴州省貴陽市貴安新區(qū)管委會與五龍集團(tuán)簽訂項目合作協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，雙方將在當(dāng)?shù)亟ㄒ粋€集純電動汽車整車及核心零部件協(xié)同發(fā)展的新能源汽車生態(tài)產(chǎn)業(yè)園。產(chǎn)業(yè)園預(yù)計總投資50億元，將于2017年年底建成，建成后年產(chǎn)新能源車將有望達(dá)到15萬輛。

在政策和千億補(bǔ)貼的助推下，地方新能源汽車投資涌動。和君咨詢汽車分析師張海濱對《第一財經(jīng)日報》記者表示，近兩年來，各地政府興建汽車產(chǎn)業(yè)園的熱情高漲，在傳統(tǒng)制造業(yè)不景氣的背景下，新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)成為各地政府鼓勵投資的重要方向。記者粗略統(tǒng)計，僅2014年下半年，全國各地建立的新能源汽車產(chǎn)業(yè)園就已經(jīng)達(dá)十余個，這些產(chǎn)業(yè)園項目投資數(shù)額都非常驚人，動輒達(dá)到十幾億甚至是幾十上百億。

這不禁讓業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂，遍地開花的新能源產(chǎn)業(yè)園項目，最終能走向市場化的有多少?在目前新能源汽車依然需要政府補(bǔ)貼和政策刺激的背景下，我們真的需要那么多新能源汽車產(chǎn)業(yè)園嗎?對于這樣的觀點，北京理工大學(xué)副校長、電動車輛國家工程實驗室主任孫逢春認(rèn)為：目前國內(nèi)的新能源生產(chǎn)企業(yè)呈現(xiàn)出散小低的特點，我們并不需要那么多的新能源生產(chǎn)企業(yè)，自然也不需要那么多的汽車產(chǎn)業(yè)園。

大躍進(jìn)

“有不少政府之所以愿意去推新能源，其實是為了把當(dāng)?shù)卦械钠嚠a(chǎn)能和資源給盤活。”一位不愿透露姓名的分析人士告訴《第一財經(jīng)日報》記者。此前，中國各類車輛生產(chǎn)企業(yè)1300多家，其中，一批企業(yè)多年來處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，產(chǎn)量極少甚至沒有產(chǎn)量。為淘汰落后產(chǎn)能，加快行業(yè)的兼并重組，2012年7月工信部下發(fā)《關(guān)于建立汽車行業(yè)退出機(jī)制的通知》（下稱《通知》），表示將對上述企業(yè)進(jìn)行整頓，如果整頓后依然無法達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)，將暫停其《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》，將其勸退。

《通知》發(fā)布后不久，工信部下發(fā)了《特別公示車輛生產(chǎn)企業(yè)（第1批）》公告，有48家企業(yè)被“黃牌”警告。這其中主要是客車以及專用車和改裝車生產(chǎn)企業(yè)，其中就包括杭州長江客車廠、云南美的客車制造有限公司以及貴州客車制造廠。

《第一財經(jīng)日報》記者了解到，在被工信部“黃牌”警示后，自2014年10月起，貴州貴安新區(qū)就開始在全國范圍內(nèi)積極尋找合作伙伴，多次往返諸如北京、武漢、重慶、上海等國內(nèi)汽車發(fā)達(dá)城市進(jìn)行考察調(diào)研，希望盤活現(xiàn)有資源，而最終選擇與五龍集團(tuán)牽手，在本次項目合作中，新區(qū)開發(fā)投資公司與五龍集團(tuán)簽署了《貴州客車制造廠有限公司增資擴(kuò)股協(xié)議》。貴安新區(qū)負(fù)責(zé)這一項目的內(nèi)部人士告訴記者，與五龍的合作是當(dāng)?shù)叵Ｍ胛妪埖暮诵募夹g(shù)，作為貴州發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。在他看來，發(fā)展新能源是企業(yè)在被“公示”之后，積極自救的一個表現(xiàn)。不過，協(xié)議雙方拒絕進(jìn)一步透露雙方增資和股權(quán)占比的具體情況。

在與整車企業(yè)合作敲定后，為便于配套，地方政府還牽線讓零部件企業(yè)進(jìn)駐當(dāng)?shù)?，因此，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)也在情理之中。

這樣的案例不止貴州一地，此前，五龍集團(tuán)曾經(jīng)牽手云南美的客車制造廠打造了五龍在云南的新能源生產(chǎn)基地，隨后又兼并重組了同樣瀕于被勸退的杭州長江客車廠，成立了長江汽車，主要生產(chǎn)新能源商、乘用車型，由此帶動當(dāng)?shù)貙π履茉串a(chǎn)業(yè)鏈的大規(guī)模投入。

內(nèi)循環(huán)

“現(xiàn)在很多地方都在搞產(chǎn)業(yè)園，特別是一些城市的高新區(qū)‘十三五’規(guī)劃中，新能源都是重點發(fā)展的方向。”張海濱告訴《第一財經(jīng)日報》記者。記者粗略統(tǒng)計，僅2014年下半年，全國各地建立的新能源汽車產(chǎn)業(yè)園就已經(jīng)達(dá)到十余個，這些產(chǎn)業(yè)園項目投資數(shù)額都非常驚人，動輒十幾億甚至上百億。而在2015年，這一勢頭進(jìn)一步加速，新能源產(chǎn)業(yè)園出現(xiàn)遍地開花趨勢。

“政策鼓勵，地方政府都認(rèn)為新能源是未來的趨勢，再加上政府本身就有產(chǎn)業(yè)支持資金，與其鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，當(dāng)然不如鼓勵新興行業(yè)。”張海濱認(rèn)為。

造成各地?zé)嶂孕履茉串a(chǎn)業(yè)投入背后還有另一重要原因，按照目前國家政策，進(jìn)入新能源試點應(yīng)用和推廣的城市，都有一定的考核要求，達(dá)不到會有一定的懲罰措施。而按照此前國家公布的截至2015年8月份全國39個城市新能源汽車推廣的情況，有16個城市和地區(qū)達(dá)標(biāo)率不足20%。隨后，國家調(diào)整了考核的方式，2016年國家公布的考核計劃中采取獎懲并行的方式，在規(guī)定政府和公共用車中新能源的替換比例之外，每增加多少輛車獎勵多少金額，最高獎勵達(dá)到2億元。這在很大程度上推動了地方政府鼓勵當(dāng)?shù)匦履茉赐顿Y的熱情。 

“因為新能源推廣補(bǔ)貼中，地方補(bǔ)貼的部分是需要地方財政出資，而在此背景下，地方政府當(dāng)然更愿意補(bǔ)貼本地企業(yè)。”比亞迪汽車的一名內(nèi)部人士曾經(jīng)對《第一財經(jīng)日報》記者抱怨，此前，比亞迪的新能源汽車試圖進(jìn)入外地市場，很多地方政府就要求其必須在當(dāng)?shù)亟◤S，因為這樣不僅可以帶動就業(yè)，也能拉動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈的體系配套。

川財證券的一位分析師認(rèn)為：在目前的情況下，新能源汽車根本無法實現(xiàn)市場化，而各地的投入和產(chǎn)出，最終的消費流向更多的依然是公交、物流以及專用車領(lǐng)域，基本上都屬于當(dāng)?shù)赝度?、?dāng)?shù)叵?/p>

這種“內(nèi)循環(huán)”的方式暴露出一定的問題，比如之前被媒體曝光的新能源騙補(bǔ)問題，以及各種質(zhì)量問題等，在此背景下，如何用一種更加理性和市場化的態(tài)度對新能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資，也成為企業(yè)和各地需要慎重考慮的問題。