政府引導(dǎo)基金有望在今年迎來又一輪設(shè)立高峰。《經(jīng)濟(jì)參考報》記者兩會期間采訪多個省份的財政廳廳長獲悉，在國家相關(guān)政策的鼓勵下，目前全國各地都在積極組建政府引導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)基金，且多省計劃在2016年顯著做大基金規(guī)模。
全國人大代表、江西省財政廳廳長胡強(qiáng)表示：“我們省去年組建了兩支基金，都是30億元的規(guī)模。今年我們計劃進(jìn)一步做大規(guī)模，未來幾年內(nèi)想搞一個千億級的基金群。財政出資可能達(dá)到近200億元，調(diào)動銀行或者社會資金800億元。”
在胡強(qiáng)看來，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，需要通過政府引導(dǎo)基金來撬動銀行資金和社會資金，發(fā)揮四兩撥千斤的作用。
“整個山東省已有1500多億的基金規(guī)模，其中，山東省級政府出資設(shè)立19支引導(dǎo)基金，參股設(shè)立的基金規(guī)模達(dá)到600多億元。今年計劃繼續(xù)擴(kuò)大基金規(guī)模。”全國人大代表、山東省財政廳廳長于國安表示。
全國人大代表、黑龍江省財政廳廳長王慶江透露，黑龍江省去年財政出資10億元，撬動社會資本后總規(guī)模40億元，大致比例是1:3。今年已簽約組建100億元的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，財政出資25億元，社會資本出75億元。
全國人大代表、廣西壯族自治區(qū)財政廳廳長黃偉京說，廣西在去年底動手組建了兩支政府引導(dǎo)基金，一支支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，另一支支持企業(yè)“走出去”。目前項目庫已經(jīng)建立，預(yù)計今年一二季度幾支子基金就能運(yùn)行。
全國人大代表、甘肅省財政廳廳長張勤和說，“2011年以來，省財政單獨(dú)出資或與社會資本共同出資設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金、投資基金共10支，子基金14支，已到位資金117億元，其中，財政投入78億元，社會資本投入39億元；落實意向社會資本投資49億元。”
2015年，各地方政府紛紛積極主導(dǎo)設(shè)立政府引導(dǎo)基金，設(shè)立主體也由省級單位逐漸延伸至市級及區(qū)級單位。清科集團(tuán)旗下私募通數(shù)據(jù)顯示，2015年新設(shè)立的政府引導(dǎo)基金為297支，基金規(guī)模15089.96億元，分別是2013年引導(dǎo)基金數(shù)量和基金規(guī)模的2.83倍和5.24倍。
“相比2015年的爆發(fā)式增長，預(yù)計2016年政府引導(dǎo)基金的設(shè)立會進(jìn)一步增加，規(guī)模進(jìn)一步增大，但是增速可能比2015年有所放緩。”清科研究中心分析師桂潔英表示。
不過，在多地做大政府引導(dǎo)基金規(guī)模的過程中，市場化程度不足影響了其在扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和穩(wěn)增長過程中發(fā)揮的積極效應(yīng)。
“一些市縣出于發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)的目的，規(guī)定參股發(fā)起設(shè)立的基金，必須投向本地企業(yè)，而有些地區(qū)產(chǎn)業(yè)起步較晚，產(chǎn)業(yè)化程度不高，規(guī)模普遍較小，限制了項目可選擇面，影響社會資本積極參與。”張勤和表示。
桂潔英也表示，不少政府引導(dǎo)基金出現(xiàn)了一定的資金沉淀，原因就在于政府和創(chuàng)投機(jī)構(gòu)在選擇投資項目上存在利益沖突，一些創(chuàng)投機(jī)構(gòu)想投資的項目往往不在政府劃定的范圍之內(nèi)。
市場化程度不足同時還體現(xiàn)在投資決策的過程上。全國政協(xié)委員、國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金理事長馬蔚華表示，在實踐中，有些政府引導(dǎo)基金的主管部門，出于保證資金安全的目標(biāo)，設(shè)置了繁瑣的行政決策審批程序，這在一定程序上影響了基金的運(yùn)行效率以及決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，又會使決策帶有較強(qiáng)的行政干預(yù)色彩，難以與子基金層面的市場化運(yùn)作相銜接。
桂潔英也表示，盡管財政部有要求，但目前大部分的政府引導(dǎo)基金并未建立起非常完善的績效考核體系。“大部分的政府引導(dǎo)基金在設(shè)立時只對投資的方向、范圍等進(jìn)行說明，但是對于基金的運(yùn)作流程和基金績效考核沒有明確規(guī)定。”
鑒于政府引導(dǎo)基金如“雨后春筍”般生長，業(yè)內(nèi)人士建議，中央應(yīng)該加強(qiáng)對引導(dǎo)基金的統(tǒng)籌規(guī)劃。
“有些部門不止一支基金，大有一哄而上之勢。不同政府引導(dǎo)基金政策目標(biāo)交叉重疊，造成基金重復(fù)設(shè)立，數(shù)量過多，資金使用分散。應(yīng)結(jié)合國家、地方產(chǎn)業(yè)布局中重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，適時調(diào)整和明確不同政府引導(dǎo)基金的作用領(lǐng)域，不得在同一行業(yè)或領(lǐng)域重復(fù)設(shè)立基金，并且要合理擴(kuò)大政府引導(dǎo)基金規(guī)模，制定政府引導(dǎo)基金發(fā)展的長期規(guī)劃，確保財政資金支持的持續(xù)性。”馬蔚華稱。