德陽市依法治市領導小組：

2015年依法治市工作要認真貫徹黨的十八屆四中全會、省委十屆五次全會和市委七屆九次全會精神，按照依法治國基本方略和依法治市戰(zhàn)略任務的總體要求，全面深入實施《中共德陽市委關于貫徹落實黨的十八屆四中全會和省委十屆五次全會精神全面深入推進依法治市的實施意見》（德委發(fā)〔2015〕2號）、中共德陽市委《德陽市依法治市2015年工作要點》（德委辦〔2015〕6號）部署，以2015年為依法治委“務實創(chuàng)新年”，厲行法治為重點，以解決工業(yè)經濟發(fā)展中依法行政問題為導向，在工業(yè)經濟發(fā)展的新常態(tài)下推動依法治國、依法治市在德陽落地生根，加快全市工業(yè)經濟建設的法治化進程，為在全省率先全面建成小康社會、加快建設中國西部經濟文化強市提供堅強的法治保障。

     一、大力推進實施依法執(zhí)政

     （一）完善依法執(zhí)政方式。完善黨組及時研究解決依法治理中的新情況新問題機制、依法治理決策機制和定期聽取委依法治市、依法行政工作匯報制度，健全并落實黨組領導下的依法行使職權、依法行政制度。建立完善重大決策法律咨詢、法律支持、合法性審核、決策評估、決策失誤責任追究糾錯機制和法律顧問制度，把經過法律咨詢、具有法律依據、完成合法性審查作為黨組做出和出臺重大決策的必經程序。切實落實領導干部學法用法制度，黨組中心組年內至少進行1次法治專題集中學習，持續(xù)開展好委黨組（辦公）會議會前學法制度，全年會前學法不少于4次，按照干部任用權限抓好實行任前法律知識水平考試制度落實，落實好上級部門組織縣處級干部依法治市專題輪訓安排，提高委內權限干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。提高領導干部帶頭遵守憲法法律，帶頭依法辦事，自覺在憲法法律范圍內活動的意思。發(fā)揮委內基層黨組織在推進依法治理中的領導核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，加強基層法治機構、法治隊伍、法治工作機制、法治基礎設施建設。

（二）增強法律意識，全面推進憲法實施。堅持以憲法為根本活動準則。依托國家憲法日，在全委普遍開展憲法教育，以多種途徑及方式創(chuàng)新廣泛開展違憲警示教育。加強備案審查制度和能力建設，按照上級統(tǒng)一部署依照法律法規(guī)制定、撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件。

（三）抓好將黨風廉政建設納入法治軌道工作。堅持全面依法治市和全面從嚴治黨緊密結合，全面實施市委全面推進從嚴治黨《意見》，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作。抓好（黨組）落實黨風廉政建設主體責任，帶頭遵守黨紀國法，完善“簽字背書”、提交述廉報告、述責述廉、約談等制度。扎實開展黨風廉政巡察，嚴格管理黨員特別是黨員領導干部，加強黨風黨性黨紀和黨內法規(guī)教育，構建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力、懲治有效的權力運行體系。增強深入推進“三轉”，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，充分發(fā)揮黨內監(jiān)督專門機關的作用，著力加強和改進對主要領導干部行使權力的制約監(jiān)督，建立健全“三重一大”全程紀實和責任追究制度，完善權力運行監(jiān)督體系。嚴格依照法律和紀律規(guī)定規(guī)范執(zhí)紀行為，以“零容忍”態(tài)度懲治腐敗，依紀依法安全文明辦案。依紀依法反對和克服形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，嚴格執(zhí)行領導干部政治、工作、生活待遇等方面制度規(guī)定，強力整治特權行為，著力形成改進作風有效機制。

 二、全面推進依法行政

（一）依法全面履行部門職能。按照市級部門統(tǒng)一部署，推行“四項清單”， 完善政府權力清單，探索推行效能清單，探索建立政府責任清單，嚴格執(zhí)行國家公布的市場準入負面清單，堅持法定職責必須為，法無授權不可為。建立嚴格執(zhí)行、深入實施行政審批、招標投標、政務公開、等重點領域制度規(guī)定。持續(xù)推進行政審批制度改革，認真抓好落實“五個一律”和“五個嚴禁”。規(guī)范政務服務平臺建設，凡屬非涉密的行政審批和公共服務事項，均納入政務服務平臺受理辦理。

（二）持續(xù)落實依法決策機制。堅持加強決策前控制，把部門論證、公眾參與、民主協(xié)商、專家論證、專業(yè)機構測評、成本效益分析、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序。加強決策中控制，落實《四川省行政決策合法性審查規(guī)定》和決策者簽字備案制度、政府法律顧問制度和行政決策風險評估制度。加強決策后控制，健全決策執(zhí)行效果評估和對決策調整、停止執(zhí)行機制，建立實施重大決策終身責任追究及責任倒查機制，明確責任追究的主體和權限、對象和范圍、程序和形式。

（三）堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。切實做好規(guī)范執(zhí)法程序，明確操作流程，建立執(zhí)法全過程記錄制度，落實好執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，落實《四川省規(guī)范行政執(zhí)法裁量權規(guī)定》，嚴格執(zhí)行修訂頒布后的《四川省經濟和信息化系統(tǒng)行政執(zhí)法裁量權標準》、以及德陽市規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權規(guī)定。積極推進執(zhí)法重心下移，規(guī)范授權，明確權限，依法賦予管理權限。嚴格執(zhí)法管理，落實行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法人員資格管理。全面落實行政執(zhí)法經費財政保障制度，嚴格執(zhí)行罰繳分離、收支兩條線和罰沒物品依法處理規(guī)定。

（四）做好推進政府信息公開。依照市政府工作部署堅持公開為常態(tài)、不公開為例外。依法規(guī)范行政權力運行平臺和電子監(jiān)察平臺建設，充分發(fā)揮政府網站作為政府信息公開第一平臺的作用，加強委政務微博、微信等新媒體應用，落實決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結果公開。向社會全面公開政府職能、法律依據、實施主體、職責權限、管理流程、監(jiān)督方式等事項，全面推進行政權力運行信息公開，建立健全行政執(zhí)法公示制度，推進行政處罰案件信息公開。推行行政執(zhí)法公示制度、規(guī)范性文件公開制度、依申請公開規(guī)范管理和限期答復制度。

三、深入推進社會依法治理

（一）構建現代社會治理體系。推進社會信用體系建設，構建以政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信為主要內容，以守信激勵、失信懲戒為基本保證的社會信用制度。繼續(xù)落實好《關于大力推廣和加強自治規(guī)范建設的意見》中工業(yè)經濟方面條款要求，全面倡導各企業(yè)創(chuàng)制行業(yè)公約、職業(yè)規(guī)范，大力支持企業(yè)主體自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督。

（二）持續(xù)推進“誠信守法企業(yè)”示范創(chuàng)建活動。按照市依法治市工作領導小組辦公室《關于進一步深化法治示范創(chuàng)建活動實施方案》（德法領【2014】8號）有關規(guī)定，以有效促進企業(yè)依法經營，營造公平、有序、守法的市場秩序著力點，持續(xù)深化拓展“誠信守法企業(yè)”示范創(chuàng)建工作。

（三）依據部門職能積極參與公共安全體系構建。做好建立覆蓋全過程的安全監(jiān)管制度的準備工作，與相關部門協(xié)同構建生產安全、治安安全、食品（藥品）安全、網絡安全四位一體的公共安全體系。堅持把工作著力點從打擊、防范、管控拓展到服務、管理、建設等各個環(huán)節(jié)。全面落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產責任體系。

   （四）依法維護群眾權益。落實好依法維護群眾利益機制、依法開展信訪工作機制和依法化解社會矛盾糾紛機制，解決好群眾最關心最直接最現實的利益問題。創(chuàng)新信訪工作，推動調解、仲裁、訴訟、行政裁決、行政復議等有機銜接，深化“大調解”工作體系。深化依法化解信訪案件建立健全信訪治理長效機制，強化督導監(jiān)督，切實規(guī)范信訪工作。

四、廣泛開展法治宣傳教育

（一）健全法治宣傳教育機制。堅持把全民普法和守法作為依法治市的長期性基礎性工作，持續(xù)構建黨組領導，各部門各司其職，委內及工業(yè)企業(yè)廣泛參與的法治宣傳教育機制。強化企業(yè)對法治宣傳教育工作的領導，抓好法治德陽企業(yè)宣傳教育聯(lián)席會議制度。按照“誰執(zhí)法、誰普法”責任制和屬地原則推進機關和各縣（市區(qū)）企業(yè)的普法工作，明確要求將法治宣傳教育列入各縣市區(qū))經（工）局年度工作內容，每年開展不少于2次對本部門（單位）干部職工的法治專題培訓，圍繞服務和管理對象以及社會公眾開展好相關法治宣傳教育不少于2次。

    （二）繼續(xù)深入推進“法律七進”。做好“法律七進”和每一進的年度工作計劃制定，對“進什么、怎么進、誰來進”三個關鍵點作出明確規(guī)定。健全并落實黨組中心組學法定期學法制度；按照權限積極推行領導干部任前法律知識水平培訓考試制度，將后備干部學法用法考試成績納入法治檔案、作為提拔任用的重要依據。引導和推進法律進企業(yè)，完善經營管理人員學法用法制度，探索在有條件的企業(yè)配備公司律師。

五、建立依法治市保障落實機制

   （一）健全依法治市的領導機制和推進機制。加強黨組對深入推進依法治市工作的統(tǒng)一領導、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調。全面深入實施依法治省、依法治市的系列決定、意見。強化對縣（市、區(qū)）相應經（工）局的督導，把依法治市工作擺上重要日程來安排、明確年度推進法治工作的目標任務、工作重點、責任主體和完成時限，每年開展督導不少于2次。

   （二）加強法治工作隊伍建設。在委內建設高素質法治專門隊伍、高質量法律服務隊伍和高水平法治人才隊伍，為依法治市提供組織和人才保障。

   （三）構建權力運行制約和監(jiān)督體系。對權力運行的制約和監(jiān)督,完善黨內監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督相互結合的全方位監(jiān)督體系。加強委屬部門依法執(zhí)政情況、黨員領導干部特別是黨政主要領導干部遵守憲法法律情況進行常態(tài)化監(jiān)督，完善行政執(zhí)法過錯責任追究制度。

（四）健全法治考核評價機制。把遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內容，深入實施法治檔案制度，落實公職人員學法用法考核制度及任期內依法行政情況考察。領導班子和領導干部在年終報告中，專題匯報班子依法履職情況和個人學法用法守法情況。