國務(wù)院總理李克強(qiáng)4月8日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定在全國范圍清理規(guī)范涉企收費(fèi)、下調(diào)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)和工商業(yè)用電價(jià)格、依法適當(dāng)降低鐵礦石資源稅征收比例，多措并舉減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
國務(wù)院常務(wù)會(huì)議要點(diǎn)
清理規(guī)范涉企收費(fèi)
●對(duì)去年中央和地方政府確定取消、停征和減免的600多項(xiàng)收費(fèi)規(guī)定進(jìn)行自查、督查。
●凡沒有法律法規(guī)依據(jù)且未按規(guī)定批準(zhǔn)，越權(quán)設(shè)立的涉企收費(fèi)基金項(xiàng)目一律取消。
嚴(yán)禁行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)打著政府旗號(hào)擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目或提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
嚴(yán)禁強(qiáng)制企業(yè)入會(huì)并收取會(huì)費(fèi)
嚴(yán)禁強(qiáng)制企業(yè)付費(fèi)參加會(huì)議、培訓(xùn)、展覽或贊助捐贈(zèng)等行為。
●凡沒有法定依據(jù)的行政審批中介服務(wù)及收費(fèi)全部取消。
●取消政策效應(yīng)不明顯、不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的政府性基金，整合重復(fù)設(shè)置的收費(fèi)基金。對(duì)政府性基金收費(fèi)超過服務(wù)成本，以及有較大收支結(jié)余的，要降低征收標(biāo)準(zhǔn)。
●對(duì)清理規(guī)范后保留的涉企收費(fèi)建立清單，并向社會(huì)公布，清單外一律不得收費(fèi)。
下調(diào)工商業(yè)用電價(jià)格
●下調(diào)全國燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)平均每千瓦時(shí)約2分錢。
●全國工商業(yè)用電價(jià)格平均每千瓦時(shí)下調(diào)約1.8分錢。
降低鐵礦石資源稅征收比例
5月1日起，鐵礦石資源稅按規(guī)定稅額的40%征收。
焦點(diǎn)1 行業(yè)協(xié)會(huì)禁打政府旗號(hào)收費(fèi)
8日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，在全國范圍清理規(guī)范涉企收費(fèi)，并為這一部署明確了“時(shí)間表”與“路線圖”。
立規(guī)矩、建機(jī)制。國務(wù)院通過一攬子的硬舉措，從治本角度堅(jiān)決斬?cái)鄟y收費(fèi)的“黑手”，為創(chuàng)業(yè)清障，為企業(yè)減負(fù)。
國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，集中半年時(shí)間全面清理涉企收費(fèi)，通過簡政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變政府職能，立規(guī)矩、建機(jī)制，用依法、規(guī)范、透明的管理制度扼制“任性”收費(fèi)。
有“時(shí)間表”，也有“路線圖”。國務(wù)院會(huì)議用“凡”“一律”“全部”“嚴(yán)禁”等字詞給涉企收費(fèi)立下嚴(yán)格規(guī)矩，明確凡沒有法律法規(guī)依據(jù)且未按規(guī)定批準(zhǔn)，越權(quán)設(shè)立的涉企收費(fèi)基金項(xiàng)目一律取消；對(duì)清理規(guī)范后保留的涉企收費(fèi)建立清單等。
值得注意的是，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議稱，凡沒有法定依據(jù)的行政審批中介服務(wù)及收費(fèi)全部取消。嚴(yán)禁行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)打著政府旗號(hào)擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目或提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁強(qiáng)制企業(yè)入會(huì)并收取會(huì)費(fèi)，嚴(yán)禁強(qiáng)制企業(yè)付費(fèi)參加會(huì)議、培訓(xùn)、展覽或贊助捐贈(zèng)等行為。
對(duì)此，北京悟天律師事務(wù)所負(fù)責(zé)人程海告訴記者，加入?yún)f(xié)會(huì)應(yīng)該是協(xié)商自愿為主，但有些協(xié)會(huì)收費(fèi)卻沒商量，不繳費(fèi)就不能加入?yún)f(xié)會(huì)，有些考試、年檢就無法通過，而協(xié)會(huì)提供的服務(wù)卻很有限。
“此次提出規(guī)范中介服務(wù)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)收費(fèi)，也就是規(guī)范‘紅頂中介’收費(fèi)，這是很有針對(duì)性的，直指現(xiàn)實(shí)中存在的問題。”國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所研究員王懷宇說。據(jù)新華社
焦點(diǎn)2 工商用電平均每度降1.8分錢
8日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，為降低企業(yè)成本、穩(wěn)定市場預(yù)期、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、有扶有控調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，適當(dāng)下調(diào)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)和工商業(yè)用電價(jià)格。
這是經(jīng)濟(jì)下行壓力下減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)出臺(tái)的又一實(shí)招，具體舉措是：按照煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，下調(diào)全國燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)平均每千瓦時(shí)約2分錢；實(shí)行商業(yè)用電與工業(yè)用電同價(jià)，將全國工商業(yè)用電價(jià)格平均每千瓦時(shí)下調(diào)約1.8分錢。
煤炭價(jià)格的持續(xù)下行為此次電價(jià)調(diào)整創(chuàng)造了有利條件。2012年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化電煤市場化改革的指導(dǎo)意見》，提出完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，當(dāng)電煤價(jià)格波動(dòng)幅度超過5%時(shí)，以年度為周期，相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)。
從2012年初至2014年底，環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)由每噸近800元跌至每噸約520元，下跌幅度超過30%。國家發(fā)改委于2013年和2014年兩次降低燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，但主要目的是疏導(dǎo)脫硝、除塵環(huán)保電價(jià)矛盾。按照煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)仍有下降空間。
下調(diào)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，意味著發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)要適當(dāng)讓利。專家指出，2014年全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額比上年僅增長3.3%，而同期電企和電網(wǎng)的利潤增長率普遍高于這一數(shù)值，具備讓利空間，總體上不會(huì)影響發(fā)電行業(yè)的基本面。
“電價(jià)調(diào)整后，企業(yè)在電費(fèi)方面的負(fù)擔(dān)會(huì)進(jìn)一步降低，有利于提高企業(yè)的盈利水平，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。”國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任張占斌說。據(jù)新華社
■ 現(xiàn)場 “給企業(yè)‘念緊箍咒’要上報(bào)”
李克強(qiáng)總理8日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署三項(xiàng)議題，“合力”為企業(yè)“減負(fù)”?？偫斫o參會(huì)的各部門負(fù)責(zé)人提出了一項(xiàng)“硬要求”：各部門今后出臺(tái)文件、規(guī)定，如果是給企業(yè)“念緊箍咒”、“套枷鎖”的，一定要上報(bào)國務(wù)院做評(píng)估。
“去年，我們從中央到地方累計(jì)取消了1000多項(xiàng)收費(fèi)事項(xiàng)，這些改革到底落實(shí)了沒有，要利用這次清理的機(jī)會(huì)，進(jìn)一步展開督查和自查。”總理說，“不能光出政策、下文件，企業(yè)卻感受不到這些實(shí)惠??！”
他說，在全國范圍內(nèi)清理規(guī)范涉企收費(fèi)，既是簡政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變政府職能的組成部分，也是實(shí)施積極財(cái)政政策的有力措施。這有利于幫助企業(yè)抵御當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
李克強(qiáng)明確要求，要進(jìn)一步加大力度，清理那些“必須要取消的收費(fèi)項(xiàng)目”。
“我到企業(yè)考察時(shí)聽到，現(xiàn)在還是有很多收費(fèi)項(xiàng)目，名目繁多?。∮行┉h(huán)節(jié)，之前統(tǒng)計(jì)的收費(fèi)有幾十項(xiàng)，跟企業(yè)實(shí)際了解，林林總總的項(xiàng)目有上百項(xiàng)！這讓企業(yè)怎么發(fā)展？”講到這里，總理的語氣明顯加重了。
他說，各種各樣的收費(fèi)項(xiàng)目，不僅增加了企業(yè)的經(jīng)營成本，更重要的是，“把企業(yè)的市場預(yù)期和成本計(jì)算打亂了”。
“今天找到你就跟你收錢，具體收多少錢還可以討價(jià)還價(jià)！”李克強(qiáng)說，“這些收費(fèi)亂象，包括各種變相收費(fèi)，嚴(yán)重影響了企業(yè)的發(fā)展。這次一定要堅(jiān)決清理！”
總理還給參會(huì)的各部門負(fù)責(zé)人提出了一項(xiàng)“硬要求”：“各部門今后出臺(tái)文件、規(guī)定，如果是為市場取消‘枷鎖’的，那當(dāng)然歡迎；如果是給企業(yè)‘念緊箍咒’、‘套枷鎖’的，一定要上報(bào)國務(wù)院做評(píng)估！”總理說。
他強(qiáng)調(diào)，政府要做的是讓市場更多發(fā)揮作用，盡可能激發(fā)市場活力、為企業(yè)松綁。 據(jù)中國政府網(wǎng)
■ 縱深 “減負(fù)”為何被稱為“積極財(cái)政政策”？
昨日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，三個(gè)議題圍繞同一條主線展開——減稅降費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
輕徭薄賦，與民休息，自古以來被視為時(shí)務(wù)之要。在李克強(qiáng)任上，這種“以減法換乘法”的治理思路尤其清晰。
昨日的會(huì)上還釋放了一個(gè)重要信號(hào)，在談及全面清理規(guī)范涉企收費(fèi)議題時(shí)，李克強(qiáng)稱其為“實(shí)施積極財(cái)政政策的有力措施”。
值得玩味的是，這是繼2月25日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議后，李克強(qiáng)總理第二次公開詮釋“減稅降費(fèi)”與“積極財(cái)政政策”之間的關(guān)系。
這兩次表態(tài)很重要。在傳統(tǒng)觀念里，一提到積極財(cái)政政策，很容易讓人馬上聯(lián)想到增加赤字，拿出錢投資公共產(chǎn)品和公共服務(wù)建設(shè)。當(dāng)然，這也是必要的。然而對(duì)于那些更廣大的市場主體而言，少取之，便是予之。一解就業(yè)，二促創(chuàng)新，三能傳遞清晰的政策導(dǎo)向，這又何嘗不是一種積極的財(cái)政政策？
知易行難，許多國家的財(cái)政政策都面臨著這樣的悖論：政府往往在經(jīng)濟(jì)形勢向好、財(cái)政盈余時(shí)更樂于減稅降費(fèi)，而在經(jīng)濟(jì)不景氣、財(cái)政捉襟見肘時(shí)則明顯缺少動(dòng)力。但對(duì)于企業(yè)經(jīng)營者而言，越是在后一種形勢下，減稅降費(fèi)的政策才越能最大化地發(fā)揮“及時(shí)雨”的功效。
在經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力的情況下，這是個(gè)兩難選擇。但李克強(qiáng)顯然知道中國經(jīng)濟(jì)的活力與韌性到底在哪里。
而要盤活中國經(jīng)濟(jì)這盤大棋，“四兩撥千斤”的財(cái)政無疑是最重要的宏觀政策工具之一。這其中，決不能僅僅依靠擴(kuò)大公共產(chǎn)品的供給來“保駕護(hù)航”。
這就是李克強(qiáng)為什么將“減稅降費(fèi)”稱為“積極財(cái)政政策”的真正原因。