本期話題：如何讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)輕裝上陣
案例
“三證合一”登記制改革
首個(gè)“嘗鮮者”生意紅火
今年2月15日，遂寧舉林生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司董事長(zhǎng)劉舉林從安居區(qū)工商局拿到了我市首張“三證合一”的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。這張載有工商注冊(cè)號(hào)、組織機(jī)構(gòu)代碼、稅務(wù)登記證號(hào)“三證合一”的營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理時(shí)間僅僅用了3天。
作為商事登記制度改革的其中一項(xiàng)，“三證合一”登記制度改革率先在我市安居區(qū)開展試點(diǎn)。根據(jù)安居區(qū)政府頒布的《遂寧市安居區(qū)“三證合一”登記制度改革工作方案》，“三證合一”實(shí)現(xiàn)了工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“一表申請(qǐng)、專窗受理、聯(lián)動(dòng)審批、統(tǒng)一發(fā)照”。與過去少則半個(gè)月的辦理時(shí)間相比，“三證合一”登記制度改革讓行政審批時(shí)限大大縮短，在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的同時(shí)，大大激發(fā)了市場(chǎng)活力。
如今的劉舉林早已憑借著這張營(yíng)業(yè)執(zhí)照與江油一家公司簽訂了面積達(dá)1萬畝的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園開發(fā)合同，工程建設(shè)正在如火如荼的建設(shè)當(dāng)中。高效的登記制度讓劉舉林嘗到了改革的“紅利”。他說：“如果沒有如此高效的審批手續(xù)，公司的業(yè)務(wù)可能就會(huì)擱淺。很慶幸我遇到了好時(shí)機(jī)，讓我的創(chuàng)業(yè)之路走得如此順利。”
從降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻的商事登記制度改革，到簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)的行政審批制度改革，再到法治建設(shè)營(yíng)造出公平的市場(chǎng)環(huán)境……近年來，遂寧著力破解創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”問題，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新輕裝上陣打造寬松的發(fā)展環(huán)境。
商事登記制度改革 “零首付”為創(chuàng)業(yè)者圓夢(mèng)
市工商局企業(yè)登記監(jiān)督管理科科長(zhǎng)譚蓉：
2014年3月1日，遂寧工商登記制度改革大幕拉起，帶來了“創(chuàng)業(yè)者的春天”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年3月至2015年2月底，全市新設(shè)立個(gè)體工商戶11846戶，新設(shè)立個(gè)人獨(dú)資企業(yè)402戶，與去年同期相比增長(zhǎng)84.4%；新設(shè)立私營(yíng)合伙企業(yè)30戶，與去年同期相比增長(zhǎng)76.5%；新設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社227戶。
我市先后制發(fā)了《遂寧市工商登記制度改革工作方案》和《遂寧市住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記管理辦法(試行)》《遂寧市工商登記制度改革實(shí)施意見》《遂寧市工商登記制度改革后續(xù)市場(chǎng)監(jiān)管工作方案》《遂寧市工商登記制度改革“先照后證”試點(diǎn)改革方案》，形成了以改革工作方案為統(tǒng)領(lǐng)、四個(gè)配套文件為內(nèi)容、涉及32個(gè)行政審批部門的“1+4+32”制度體系。正是這些文件的出臺(tái)保證了改革的成功，也為創(chuàng)業(yè)者帶來了福音。
改革不僅將過去的注冊(cè)資本實(shí)繳制改為認(rèn)繳登記制、取消公司注冊(cè)資本最低限額，實(shí)行“一照多址”“一址多照”。作為四川省“先照后證”四個(gè)試點(diǎn)城市之一，遂寧于2014年9月1日率先進(jìn)行了“先照后證”的改革。包括保安服務(wù)公司、成品油批發(fā)、營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立等139項(xiàng)前置審批項(xiàng)目改為后置審批，即市場(chǎng)主體可先辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照從事一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目及籌備工作，再對(duì)這139項(xiàng)需審批的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目申請(qǐng)行政許可。創(chuàng)業(yè)“零首付”，創(chuàng)業(yè)“低門檻”成為眾多創(chuàng)業(yè)者口中的熱詞。隨著改革的不斷深入，創(chuàng)業(yè)環(huán)境愈發(fā)寬松，創(chuàng)業(yè)之路愈發(fā)順暢。
與此同時(shí)，商事登記制度改革后，登記效率大幅提升。實(shí)現(xiàn)了登記排隊(duì)時(shí)間不超過5分鐘，等候不超過1小時(shí)，執(zhí)照最快在1個(gè)工作日內(nèi)發(fā)出，最長(zhǎng)不超過3個(gè)工作日。審改步伐不斷加快。一些部門將行政審批時(shí)限縮減了20%以上，并在市工商局網(wǎng)站獲取抄告信息后，在5個(gè)工作日內(nèi)及時(shí)受理和實(shí)施許可。
行政審批做“減法” 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)做“加法”
市政務(wù)服務(wù)中心主任呂佑平：
圍繞如何減少創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體負(fù)擔(dān)，市政務(wù)服務(wù)中心主要從提升行政審批效率和服務(wù)水平以及創(chuàng)新服務(wù)模式方面著手。
在提升行政審批效率和服務(wù)水平方面，今年，市政務(wù)服務(wù)中心將進(jìn)一步優(yōu)化審批服務(wù)流程，著力“減少審批時(shí)限、減少審批環(huán)節(jié)、減少審批手續(xù)”，即辦項(xiàng)目達(dá)到60%以上，辦理提速達(dá)到98%以上，按時(shí)辦結(jié)率、現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)率達(dá)到100%，確保行政審批效率繼續(xù)保持全省領(lǐng)先水平。嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院“五個(gè)一律”的要求，進(jìn)一步清理規(guī)范行政審批前置條件和與行政審批相關(guān)中介服務(wù)，切實(shí)提升政務(wù)服務(wù)水平。建立健全部門會(huì)商會(huì)審、聯(lián)合踏勘，協(xié)調(diào)督促審批部門限時(shí)辦結(jié)等投資建設(shè)項(xiàng)目的“橫向并聯(lián)”審批協(xié)調(diào)機(jī)制。進(jìn)一步完善VIP服務(wù)機(jī)制，對(duì)投資建設(shè)、設(shè)立登記等涉及多個(gè)審批部門辦理的事項(xiàng)提供無償代辦服務(wù)。進(jìn)一步擴(kuò)大省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)審批范圍，增加審批事項(xiàng)，將聯(lián)動(dòng)審批向縣級(jí)深入，形成省市縣三級(jí)“審批同步進(jìn)行，辦件內(nèi)部流轉(zhuǎn)，申請(qǐng)人選地取件”的高效、便民聯(lián)動(dòng)審批機(jī)制。大力開展行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上審批，對(duì)適合在網(wǎng)上進(jìn)行審批的事項(xiàng)盡快研究網(wǎng)上審批辦法和流程，對(duì)辦件量大的涉及群眾多的行政審批事項(xiàng)，創(chuàng)造條件實(shí)行網(wǎng)上審批。繼續(xù)強(qiáng)化窗口隊(duì)伍建設(shè)，努力打造一流的政務(wù)服務(wù)隊(duì)伍，為廣大企業(yè)和辦事群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。
在創(chuàng)新服務(wù)模式方面，我們將根據(jù)市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)朱兵的指示和《遂寧市“吃拿卡要”專項(xiàng)治理工作方案》精神，積極探索建立中心統(tǒng)一受理、部門分別辦理的行政審批新模式，努力實(shí)現(xiàn)我市行政審批和政務(wù)服務(wù)“受辦分離”。提高了窗口單位辦事效率，也就減輕了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的負(fù)擔(dān)。
政策法規(guī)“鋪底” 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有保障
市法制辦主任溫勉光：
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要想輕松上陣，離不開政策法規(guī)的支持和引路。今年的市政府1號(hào)文件（以下簡(jiǎn)稱文件）中就明確指出，要落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家公布的負(fù)面清單，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，凡市場(chǎng)主體基于自愿的投資經(jīng)營(yíng)和民商事行為，只要不屬于法律法規(guī)禁止進(jìn)入的領(lǐng)域，不損害第三方利益、社會(huì)公共利益和國(guó)家安全，政府不得限制進(jìn)入。同時(shí)進(jìn)一步深化工商登記制度改革試點(diǎn)工作。
文件還要求各相關(guān)部門規(guī)范前置審批事項(xiàng)和中介服務(wù)事項(xiàng)。落實(shí)國(guó)務(wù)院“五個(gè)一律”，即：對(duì)屬于企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的事項(xiàng)，一律不再作為前置條件；對(duì)法律法規(guī)未明確規(guī)定為前置條件的，一律不再進(jìn)行前置審批；對(duì)地方性法規(guī)有明確規(guī)定的前置條件，除確有必要保留的外，按立法程序提請(qǐng)人大及其常委會(huì)修改法規(guī)后一律取消；審批機(jī)關(guān)能通過征求部門意見解決的，一律不再進(jìn)行前置審批；除特殊需要并有法律法規(guī)依據(jù)外，一律不得設(shè)定強(qiáng)制性中介服務(wù)和指定中介機(jī)構(gòu)。對(duì)確需保留的前置審批及中介服務(wù)，制定目錄并向社會(huì)公布。企業(yè)需要中介服務(wù)的，由企業(yè)自主選擇。創(chuàng)業(yè)者有了主動(dòng)權(quán)，在創(chuàng)業(yè)方面將更加得心應(yīng)手。
文件還禁止變相設(shè)定或者實(shí)施行政審批。嚴(yán)格執(zhí)行省政府統(tǒng)一公布的市縣行政許可項(xiàng)目清單，及時(shí)編制并公布市本級(jí)行政許可目錄。嚴(yán)格界定非行政許可審批項(xiàng)目范圍，全面清理并逐步取消非行政許可審批項(xiàng)目。落實(shí)“五個(gè)嚴(yán)禁”，即：嚴(yán)禁違法設(shè)定行政許可、增加行政許可條件和程序；嚴(yán)禁以備案、登記、注冊(cè)、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定、指定、配號(hào)、換證等形式或者以非行政許可審批名義變相設(shè)定行政許可；嚴(yán)禁借實(shí)施行政審批變相收費(fèi)或者違法設(shè)定收費(fèi)項(xiàng)目；嚴(yán)禁將屬于行政審批的事項(xiàng)轉(zhuǎn)為中介服務(wù)事項(xiàng)，搞變相審批、有償服務(wù)；嚴(yán)禁以加強(qiáng)事中事后監(jiān)管為名，變相恢復(fù)、上收已取消和下放的行政審批項(xiàng)目。少了審批項(xiàng)目，創(chuàng)業(yè)者就能更快走上軌道。
納稅服務(wù)更便捷 小微企業(yè)享辦稅“春風(fēng)”
市國(guó)稅局黨組成員、副局長(zhǎng)何國(guó)川：
目前，稅務(wù)系統(tǒng)正在進(jìn)一步深入開展便民辦稅“春風(fēng)行動(dòng)”，為方便納稅人便捷辦稅，市國(guó)稅局梳理整合了導(dǎo)稅服務(wù)、預(yù)約服務(wù)等9大類服務(wù)，方便納稅人特別是新辦企業(yè)輕松辦稅。在辦稅服務(wù)廳前置集中了90%以上的常見涉稅審核、審批事項(xiàng)，我市與全國(guó)同步實(shí)施了《全國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)規(guī)范》2.0版，稅務(wù)登記、稅務(wù)認(rèn)定、發(fā)票辦理、申報(bào)納稅、優(yōu)惠辦理、證明辦理等9大類72項(xiàng)212個(gè)涉稅事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了納稅服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)全國(guó)統(tǒng)一，報(bào)送資料、辦稅環(huán)節(jié)、辦稅次數(shù)、辦稅時(shí)間等平均減少30%以上，納稅人可享受到更加規(guī)范、優(yōu)質(zhì)、便捷的納稅服務(wù)。
根據(jù)相關(guān)稅收政策，凡招用登記失業(yè)一年以上人員，均可享受稅收優(yōu)惠。對(duì)持《就業(yè)失業(yè)登記證》（或《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》）人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，在3年內(nèi)按每戶每年8000元為限額，依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加和個(gè)人所得稅，限額標(biāo)準(zhǔn)最高可上浮20%；自主就業(yè)的退役士兵從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)及企業(yè)當(dāng)年新招用自主就業(yè)退役士兵的，可享受稅收優(yōu)惠；企業(yè)安置殘疾人員的，在按照支付給殘疾職工工資據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照支付給殘疾職工工資的100%加計(jì)扣除。
對(duì)月銷售額不超過3萬元的小微企業(yè)、個(gè)體工商戶和其他個(gè)人暫免征收增值稅、營(yíng)業(yè)稅。今年還將再次提高小微企業(yè)所得稅減半征收標(biāo)準(zhǔn)，從2015年至2017年，將小微企業(yè)所得稅減半征收的年應(yīng)納稅所得額從10萬元提高至20萬元。
在創(chuàng)業(yè)投資方面，創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資于未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上的，可以按照其投資額的70%在股權(quán)持有滿2年的當(dāng)年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額；當(dāng)年不足抵扣的，可以在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。這些政策的實(shí)施都將讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體更加具有發(fā)展活力。
案例
“三證合一”登記制改革
首個(gè)“嘗鮮者”生意紅火
今年2月15日，遂寧舉林生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司董事長(zhǎng)劉舉林從安居區(qū)工商局拿到了我市首張“三證合一”的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。這張載有工商注冊(cè)號(hào)、組織機(jī)構(gòu)代碼、稅務(wù)登記證號(hào)“三證合一”的營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理時(shí)間僅僅用了3天。
作為商事登記制度改革的其中一項(xiàng)，“三證合一”登記制度改革率先在我市安居區(qū)開展試點(diǎn)。根據(jù)安居區(qū)政府頒布的《遂寧市安居區(qū)“三證合一”登記制度改革工作方案》，“三證合一”實(shí)現(xiàn)了工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“一表申請(qǐng)、專窗受理、聯(lián)動(dòng)審批、統(tǒng)一發(fā)照”。與過去少則半個(gè)月的辦理時(shí)間相比，“三證合一”登記制度改革讓行政審批時(shí)限大大縮短，在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的同時(shí)，大大激發(fā)了市場(chǎng)活力。
如今的劉舉林早已憑借著這張營(yíng)業(yè)執(zhí)照與江油一家公司簽訂了面積達(dá)1萬畝的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園開發(fā)合同，工程建設(shè)正在如火如荼的建設(shè)當(dāng)中。高效的登記制度讓劉舉林嘗到了改革的“紅利”。他說：“如果沒有如此高效的審批手續(xù)，公司的業(yè)務(wù)可能就會(huì)擱淺。很慶幸我遇到了好時(shí)機(jī)，讓我的創(chuàng)業(yè)之路走得如此順利。”
從降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻的商事登記制度改革，到簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)的行政審批制度改革，再到法治建設(shè)營(yíng)造出公平的市場(chǎng)環(huán)境……近年來，遂寧著力破解創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”問題，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新輕裝上陣打造寬松的發(fā)展環(huán)境。
商事登記制度改革 “零首付”為創(chuàng)業(yè)者圓夢(mèng)
市工商局企業(yè)登記監(jiān)督管理科科長(zhǎng)譚蓉：
2014年3月1日，遂寧工商登記制度改革大幕拉起，帶來了“創(chuàng)業(yè)者的春天”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年3月至2015年2月底，全市新設(shè)立個(gè)體工商戶11846戶，新設(shè)立個(gè)人獨(dú)資企業(yè)402戶，與去年同期相比增長(zhǎng)84.4%；新設(shè)立私營(yíng)合伙企業(yè)30戶，與去年同期相比增長(zhǎng)76.5%；新設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社227戶。
我市先后制發(fā)了《遂寧市工商登記制度改革工作方案》和《遂寧市住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記管理辦法(試行)》《遂寧市工商登記制度改革實(shí)施意見》《遂寧市工商登記制度改革后續(xù)市場(chǎng)監(jiān)管工作方案》《遂寧市工商登記制度改革“先照后證”試點(diǎn)改革方案》，形成了以改革工作方案為統(tǒng)領(lǐng)、四個(gè)配套文件為內(nèi)容、涉及32個(gè)行政審批部門的“1+4+32”制度體系。正是這些文件的出臺(tái)保證了改革的成功，也為創(chuàng)業(yè)者帶來了福音。
改革不僅將過去的注冊(cè)資本實(shí)繳制改為認(rèn)繳登記制、取消公司注冊(cè)資本最低限額，實(shí)行“一照多址”“一址多照”。作為四川省“先照后證”四個(gè)試點(diǎn)城市之一，遂寧于2014年9月1日率先進(jìn)行了“先照后證”的改革。包括保安服務(wù)公司、成品油批發(fā)、營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立等139項(xiàng)前置審批項(xiàng)目改為后置審批，即市場(chǎng)主體可先辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照從事一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目及籌備工作，再對(duì)這139項(xiàng)需審批的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目申請(qǐng)行政許可。創(chuàng)業(yè)“零首付”，創(chuàng)業(yè)“低門檻”成為眾多創(chuàng)業(yè)者口中的熱詞。隨著改革的不斷深入，創(chuàng)業(yè)環(huán)境愈發(fā)寬松，創(chuàng)業(yè)之路愈發(fā)順暢。
與此同時(shí)，商事登記制度改革后，登記效率大幅提升。實(shí)現(xiàn)了登記排隊(duì)時(shí)間不超過5分鐘，等候不超過1小時(shí)，執(zhí)照最快在1個(gè)工作日內(nèi)發(fā)出，最長(zhǎng)不超過3個(gè)工作日。審改步伐不斷加快。一些部門將行政審批時(shí)限縮減了20%以上，并在市工商局網(wǎng)站獲取抄告信息后，在5個(gè)工作日內(nèi)及時(shí)受理和實(shí)施許可。
行政審批做“減法” 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)做“加法”
市政務(wù)服務(wù)中心主任呂佑平：
圍繞如何減少創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體負(fù)擔(dān)，市政務(wù)服務(wù)中心主要從提升行政審批效率和服務(wù)水平以及創(chuàng)新服務(wù)模式方面著手。
在提升行政審批效率和服務(wù)水平方面，今年，市政務(wù)服務(wù)中心將進(jìn)一步優(yōu)化審批服務(wù)流程，著力“減少審批時(shí)限、減少審批環(huán)節(jié)、減少審批手續(xù)”，即辦項(xiàng)目達(dá)到60%以上，辦理提速達(dá)到98%以上，按時(shí)辦結(jié)率、現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)率達(dá)到100%，確保行政審批效率繼續(xù)保持全省領(lǐng)先水平。嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院“五個(gè)一律”的要求，進(jìn)一步清理規(guī)范行政審批前置條件和與行政審批相關(guān)中介服務(wù)，切實(shí)提升政務(wù)服務(wù)水平。建立健全部門會(huì)商會(huì)審、聯(lián)合踏勘，協(xié)調(diào)督促審批部門限時(shí)辦結(jié)等投資建設(shè)項(xiàng)目的“橫向并聯(lián)”審批協(xié)調(diào)機(jī)制。進(jìn)一步完善VIP服務(wù)機(jī)制，對(duì)投資建設(shè)、設(shè)立登記等涉及多個(gè)審批部門辦理的事項(xiàng)提供無償代辦服務(wù)。進(jìn)一步擴(kuò)大省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)審批范圍，增加審批事項(xiàng)，將聯(lián)動(dòng)審批向縣級(jí)深入，形成省市縣三級(jí)“審批同步進(jìn)行，辦件內(nèi)部流轉(zhuǎn)，申請(qǐng)人選地取件”的高效、便民聯(lián)動(dòng)審批機(jī)制。大力開展行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上審批，對(duì)適合在網(wǎng)上進(jìn)行審批的事項(xiàng)盡快研究網(wǎng)上審批辦法和流程，對(duì)辦件量大的涉及群眾多的行政審批事項(xiàng)，創(chuàng)造條件實(shí)行網(wǎng)上審批。繼續(xù)強(qiáng)化窗口隊(duì)伍建設(shè)，努力打造一流的政務(wù)服務(wù)隊(duì)伍，為廣大企業(yè)和辦事群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。
在創(chuàng)新服務(wù)模式方面，我們將根據(jù)市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)朱兵的指示和《遂寧市“吃拿卡要”專項(xiàng)治理工作方案》精神，積極探索建立中心統(tǒng)一受理、部門分別辦理的行政審批新模式，努力實(shí)現(xiàn)我市行政審批和政務(wù)服務(wù)“受辦分離”。提高了窗口單位辦事效率，也就減輕了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的負(fù)擔(dān)。
政策法規(guī)“鋪底” 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有保障
市法制辦主任溫勉光：
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要想輕松上陣，離不開政策法規(guī)的支持和引路。今年的市政府1號(hào)文件（以下簡(jiǎn)稱文件）中就明確指出，要落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家公布的負(fù)面清單，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，凡市場(chǎng)主體基于自愿的投資經(jīng)營(yíng)和民商事行為，只要不屬于法律法規(guī)禁止進(jìn)入的領(lǐng)域，不損害第三方利益、社會(huì)公共利益和國(guó)家安全，政府不得限制進(jìn)入。同時(shí)進(jìn)一步深化工商登記制度改革試點(diǎn)工作。
文件還要求各相關(guān)部門規(guī)范前置審批事項(xiàng)和中介服務(wù)事項(xiàng)。落實(shí)國(guó)務(wù)院“五個(gè)一律”，即：對(duì)屬于企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的事項(xiàng)，一律不再作為前置條件；對(duì)法律法規(guī)未明確規(guī)定為前置條件的，一律不再進(jìn)行前置審批；對(duì)地方性法規(guī)有明確規(guī)定的前置條件，除確有必要保留的外，按立法程序提請(qǐng)人大及其常委會(huì)修改法規(guī)后一律取消；審批機(jī)關(guān)能通過征求部門意見解決的，一律不再進(jìn)行前置審批；除特殊需要并有法律法規(guī)依據(jù)外，一律不得設(shè)定強(qiáng)制性中介服務(wù)和指定中介機(jī)構(gòu)。對(duì)確需保留的前置審批及中介服務(wù)，制定目錄并向社會(huì)公布。企業(yè)需要中介服務(wù)的，由企業(yè)自主選擇。創(chuàng)業(yè)者有了主動(dòng)權(quán)，在創(chuàng)業(yè)方面將更加得心應(yīng)手。
文件還禁止變相設(shè)定或者實(shí)施行政審批。嚴(yán)格執(zhí)行省政府統(tǒng)一公布的市縣行政許可項(xiàng)目清單，及時(shí)編制并公布市本級(jí)行政許可目錄。嚴(yán)格界定非行政許可審批項(xiàng)目范圍，全面清理并逐步取消非行政許可審批項(xiàng)目。落實(shí)“五個(gè)嚴(yán)禁”，即：嚴(yán)禁違法設(shè)定行政許可、增加行政許可條件和程序；嚴(yán)禁以備案、登記、注冊(cè)、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定、指定、配號(hào)、換證等形式或者以非行政許可審批名義變相設(shè)定行政許可；嚴(yán)禁借實(shí)施行政審批變相收費(fèi)或者違法設(shè)定收費(fèi)項(xiàng)目；嚴(yán)禁將屬于行政審批的事項(xiàng)轉(zhuǎn)為中介服務(wù)事項(xiàng)，搞變相審批、有償服務(wù)；嚴(yán)禁以加強(qiáng)事中事后監(jiān)管為名，變相恢復(fù)、上收已取消和下放的行政審批項(xiàng)目。少了審批項(xiàng)目，創(chuàng)業(yè)者就能更快走上軌道。
納稅服務(wù)更便捷 小微企業(yè)享辦稅“春風(fēng)”
市國(guó)稅局黨組成員、副局長(zhǎng)何國(guó)川：
目前，稅務(wù)系統(tǒng)正在進(jìn)一步深入開展便民辦稅“春風(fēng)行動(dòng)”，為方便納稅人便捷辦稅，市國(guó)稅局梳理整合了導(dǎo)稅服務(wù)、預(yù)約服務(wù)等9大類服務(wù)，方便納稅人特別是新辦企業(yè)輕松辦稅。在辦稅服務(wù)廳前置集中了90%以上的常見涉稅審核、審批事項(xiàng)，我市與全國(guó)同步實(shí)施了《全國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)規(guī)范》2.0版，稅務(wù)登記、稅務(wù)認(rèn)定、發(fā)票辦理、申報(bào)納稅、優(yōu)惠辦理、證明辦理等9大類72項(xiàng)212個(gè)涉稅事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了納稅服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)全國(guó)統(tǒng)一，報(bào)送資料、辦稅環(huán)節(jié)、辦稅次數(shù)、辦稅時(shí)間等平均減少30%以上，納稅人可享受到更加規(guī)范、優(yōu)質(zhì)、便捷的納稅服務(wù)。
根據(jù)相關(guān)稅收政策，凡招用登記失業(yè)一年以上人員，均可享受稅收優(yōu)惠。對(duì)持《就業(yè)失業(yè)登記證》（或《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》）人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，在3年內(nèi)按每戶每年8000元為限額，依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加和個(gè)人所得稅，限額標(biāo)準(zhǔn)最高可上浮20%；自主就業(yè)的退役士兵從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)及企業(yè)當(dāng)年新招用自主就業(yè)退役士兵的，可享受稅收優(yōu)惠；企業(yè)安置殘疾人員的，在按照支付給殘疾職工工資據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照支付給殘疾職工工資的100%加計(jì)扣除。
對(duì)月銷售額不超過3萬元的小微企業(yè)、個(gè)體工商戶和其他個(gè)人暫免征收增值稅、營(yíng)業(yè)稅。今年還將再次提高小微企業(yè)所得稅減半征收標(biāo)準(zhǔn)，從2015年至2017年，將小微企業(yè)所得稅減半征收的年應(yīng)納稅所得額從10萬元提高至20萬元。
在創(chuàng)業(yè)投資方面，創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資于未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上的，可以按照其投資額的70%在股權(quán)持有滿2年的當(dāng)年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額；當(dāng)年不足抵扣的，可以在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。這些政策的實(shí)施都將讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體更加具有發(fā)展活力。