這份《中共中央國務院關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》，全文約9000字，共分9個部分30條，包括總體思路和主要目標，營造激勵創(chuàng)新的公平競爭環(huán)境，建立技術創(chuàng)新市場導向機制，強化金融創(chuàng)新的功能，完善成果轉(zhuǎn)化激勵政策，構(gòu)建更加高效的科研體系，創(chuàng)新培養(yǎng)、用好和吸引人才機制，推動形成深度融合的開放創(chuàng)新局面，加強創(chuàng)新政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

科技創(chuàng)新在國家發(fā)展全局中居于什么位置？意見指出：把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，統(tǒng)籌科技體制改革和經(jīng)濟社會領域改革，統(tǒng)籌推進科技、管理、品牌、組織、商業(yè)模式創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進軍民融合創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進引進來與走出去合作創(chuàng)新，實現(xiàn)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、開放創(chuàng)新的有機統(tǒng)一和協(xié)同發(fā)展。

意見明確了實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的“四個堅持”和一個目標：堅持需求導向、人才為先、遵循規(guī)律、全面創(chuàng)新。到2020年，基本形成適應創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要求的制度環(huán)境和政策法律體系，為進入創(chuàng)新型國家提供有力保障。

如何營造激勵創(chuàng)新的公平競爭環(huán)境？打破行業(yè)壟斷和市場分割是關鍵。意見指出：加快推進壟斷性行業(yè)改革，放開自然壟斷行業(yè)競爭業(yè)務，建立鼓勵創(chuàng)新的統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場環(huán)境。

意見明確要求，要切實加強反壟斷執(zhí)法，打破地方保護，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場的規(guī)定和做法，“糾正地方政府不當補貼或利用行政權(quán)力限制、排除競爭的行為，探索實施公平競爭的審查制度”。此外，改革產(chǎn)業(yè)準入制度，制定和實施產(chǎn)業(yè)準入負面清單。破除限制新技術新產(chǎn)品新商業(yè)模式發(fā)展的不合理準入障礙。

為了激勵成果轉(zhuǎn)化，意見提出要提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例，對用于獎勵科研負責人、骨干技術人員等重要貢獻人員和團隊的收益比例，可以從現(xiàn)行不低于20%提高到不低于50%。同時，鼓勵各類企業(yè)通過股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵方式，調(diào)動科研人員創(chuàng)新積極性。高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)科研人員通過科技成果轉(zhuǎn)化取得股權(quán)獎勵收入時，原則上在5年內(nèi)分期繳納個人所得稅。 

為了發(fā)揮金融創(chuàng)新對技術創(chuàng)新的助推作用，意見提出要研究制定天使投資相關法規(guī)，對包括天使投資在內(nèi)的投向種子期、初創(chuàng)期等創(chuàng)新活動的投資，統(tǒng)籌研究相關稅收支持政策。

同時，強化資本市場對技術創(chuàng)新的支持。加快創(chuàng)業(yè)板市場改革，規(guī)范發(fā)展服務小微企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場；發(fā)揮滬深交易所股權(quán)質(zhì)押融資機制作用，支持符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)行公司債券。

如何讓企業(yè)真正成為創(chuàng)新決策的主體？意見提出，建立高層次、常態(tài)化的企業(yè)技術創(chuàng)新對話、咨詢制度，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家在國家創(chuàng)新決策中的重要作用。吸收更多企業(yè)參與研究制定國家技術創(chuàng)新規(guī)劃、計劃、政策和標準，相關專家咨詢組中產(chǎn)業(yè)專家和企業(yè)家應占較大比例。

在完善創(chuàng)新驅(qū)動導向評價體系方面，意見提出，改進和完善國內(nèi)生產(chǎn)總值核算方法，體現(xiàn)創(chuàng)新的經(jīng)濟價值。健全國有企業(yè)技術創(chuàng)新經(jīng)營業(yè)績考核制度，加大技術創(chuàng)新在國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核中的比重。把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成效納入對地方領導干部的考核范圍。

意見明確，要發(fā)揮市場對技術研發(fā)方向、路線選擇和各類創(chuàng)新資源配置的導向作用，調(diào)整創(chuàng)新決策和組織模式。提高普惠性財稅政策支持力度，堅持結(jié)構(gòu)性減稅方向，逐步將國家對企業(yè)技術創(chuàng)新的投入方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐云栈菪载敹愓邽橹鳌?/span>

“集團化”和“市場化”是深化轉(zhuǎn)制科研院所改革的兩個重要方向。意見提出，對于承擔較多行業(yè)共性科研任務的轉(zhuǎn)制科研院所，可組建成產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)集團。同時，推動以生產(chǎn)經(jīng)營活動為主的轉(zhuǎn)制科研院所深化市場化改革，通過引入社會資本或整體上市，積極發(fā)展混合所有制，推進產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟建設。 

資本市場在創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略中擔大任

⊙記者梁敏○編輯谷子報

資本市場將在國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中擔當歷史性的重任。

中共中央、國務院23日印發(fā)《關于深化體制機制改革，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》?！兑庖姟饭灿芯彭椚畻l，其中第十一條專門強調(diào)要強化資本市場對科技創(chuàng)新的支持。

科技創(chuàng)新擺在發(fā)展核心位置

《意見》把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，要求統(tǒng)籌科技體制改革和經(jīng)濟社會領域改革，統(tǒng)籌推進科技、管理、品牌、組織、商業(yè)模式創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進軍民融合創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進引進來與走出去合作創(chuàng)新，實現(xiàn)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、開放創(chuàng)新的有機統(tǒng)一和協(xié)同發(fā)展。

李克強總理去年在達沃斯論壇上曾提出，“加快體制機制創(chuàng)新步伐，是創(chuàng)新的其中應有之意”。

營造激勵創(chuàng)新的公平競爭環(huán)境，建立技術創(chuàng)新市場導向機制，強化金融創(chuàng)新的功能，完善成果轉(zhuǎn)化激勵政策，構(gòu)建更加高效的科研體系，創(chuàng)新培養(yǎng)、用好和吸引人才機制，推動形成深度融合的開放創(chuàng)新局面，加強創(chuàng)新政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)……而今《意見》提出的九大項創(chuàng)新舉措無一不踐行著創(chuàng)新的“應有之意”。

《意見》在第一條就提出“營造激勵創(chuàng)新的公平競爭環(huán)境”。其中提到，改進互聯(lián)網(wǎng)、金融、環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、教育等領域的監(jiān)管，支持和鼓勵新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式發(fā)展。

這一政策基調(diào)并不陌生。因為，就在三天前，李克強總理在工商總局考察時剛強調(diào)了新業(yè)態(tài)的監(jiān)管問題，他說，“去年我壓了一些文件。一些新業(yè)態(tài)剛出現(xiàn)，一會兒這個要管，一會兒那個要管，這么多‘管家’管起來，再多改革也沒用啊，都管死了！”

科研院所改革也是《意見》中的重點。“集團化”、“市場化”是深化轉(zhuǎn)制科研院所改革的兩個重要方向?！兑庖姟诽岢?，對于承擔較多行業(yè)共性科研任務的轉(zhuǎn)制科研院所，可組建成產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)集團。同時，推動以生產(chǎn)經(jīng)營活動為主的轉(zhuǎn)制科研院所深化市場化改革，通過引入社會資本或整體上市，積極發(fā)展混合所有制，推進產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟建設。

資本市場擔當歷史性重任

三十條《意見》中，專門有一條要求“強化資本市場對技術創(chuàng)新的支持。”這較為罕見，資本市場在國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中的作用可見一斑。

《意見》要求，加快創(chuàng)業(yè)板市場改革，健全適合創(chuàng)新型、成長型企業(yè)發(fā)展的制度安排，擴大服務實體經(jīng)濟覆蓋面，強化全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)融資、并購、交易等功能，規(guī)范發(fā)展服務小微企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場。加強不同層次資本市場的有機聯(lián)系；發(fā)揮滬深交易所股權(quán)質(zhì)押融資機制作用，支持符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)行公司債券。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行項目收益?zhèn)技Y金用于加大創(chuàng)新投入；推動修訂相關法律法規(guī)，探索開展知識產(chǎn)權(quán)證券化業(yè)務。開展股權(quán)眾籌融資試點，積極探索和規(guī)范發(fā)展服務創(chuàng)新的網(wǎng)際網(wǎng)路金融。

其實，相關政策資本市場已在部署。

關于加快創(chuàng)業(yè)板市場改革，今年兩會期間，證監(jiān)會主席肖鋼在接受上證報記者采訪時透露，即將遞交一讀的證券法修訂草案，取消了企業(yè)發(fā)行上市盈利門檻限制。而深交所總經(jīng)理宋麗萍也表示，深交所正在按照工作部署一步一步推進，將創(chuàng)業(yè)板改革為真正適合創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)成長特點的創(chuàng)業(yè)板，今年將全面推進創(chuàng)業(yè)板改革。

上交所也正在推進新興產(chǎn)業(yè)板建設，與創(chuàng)業(yè)板市場錯位發(fā)展，共同服務于新興企業(yè)、中小企業(yè)上市融資。目前，新興板有關方案已經(jīng)上報中國證監(jiān)會。

發(fā)展區(qū)域市場及不同層次資本市場的有機聯(lián)系，證監(jiān)會也在準備。肖鋼說，區(qū)域性市場的發(fā)展方案仍在制定當中，爭取今年內(nèi)形成區(qū)域性股權(quán)市場規(guī)范發(fā)展的指導意見。多層次市場間轉(zhuǎn)板機制今年將開展試點。 在股權(quán)眾籌的發(fā)展方面，肖鋼說，“公募類股權(quán)眾籌的管理辦法正在制定中，但計劃今年推出公募類股權(quán)眾籌試點。”

把“改革紅利”轉(zhuǎn)化為“發(fā)展新動能”?！兑庖姟分荚谕ㄟ^多方位體制機制改革，使創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略真正落地。正如其描繪的遠景目標：到2020年，基本形成適應創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要求的制度環(huán)境和政策法律體系，為進入創(chuàng)新型國家提供有力保障。