編者按：近年來，我國煤炭產(chǎn)業(yè)取得了長足發(fā)展，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展提供了可靠能源保障，但自身存在的開發(fā)布局不合理、增長方式粗放、安全保障能力不足、 效率低、污染嚴重等突出問題仍未得到根本性解決。今后一個時期，煤炭仍將是我國的主體能源。為積極推進煤炭發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高煤炭資源綜合開發(fā)利用水平， 日前，國家能源局、環(huán)保部、工信部聯(lián)合下發(fā)了《促進煤炭安全綠色開發(fā)和清潔高效利用的意見》。

    12日，國家能源局網(wǎng)站全文公布了《促進煤炭安全綠色開發(fā)和清潔高效利用的意見》，提出到2020年，煤炭工業(yè)生產(chǎn)力水平大幅提升，資源適度合理開發(fā)，全 國煤礦采煤機械化程度達到85%以上，掘進機械化程度達到62%以上；煤礦區(qū)安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)，煤炭百萬噸死亡率下降到0.15以下；資源開發(fā)利用率 大幅提高，資源循環(huán)利用體系進一步完善，生態(tài)環(huán)境顯著改善，綠色礦山建設(shè)取得積極成效，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型生態(tài)文明礦區(qū)建設(shè)取得重大進展；煤炭清潔高 效利用水平顯著提高，燃煤發(fā)電技術(shù)和單位供電煤耗達到世界先進水平，電煤占煤炭消費比重提高到60%以上；燃煤工業(yè)鍋爐平均運行效率在2013年基礎(chǔ)上提 高7個百分點，煤炭轉(zhuǎn)化能源效率在2013年基礎(chǔ)上提高2個百分點以上，低階煤炭資源的開發(fā)和綜合利用研究取得積極進展，新型煤化工產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高效、環(huán)保、 低耗發(fā)展；實現(xiàn)資源利用率高、安全有保障、經(jīng)濟效益好、環(huán)境污染少和可持續(xù)的發(fā)展目標。

    《意見》提出，科學規(guī)劃煤炭開發(fā)利用規(guī)模，大力推行煤礦安全綠色開采。統(tǒng)籌煤炭資源條件、礦山地質(zhì)環(huán)境、水資源承載力和生態(tài)環(huán)境容量，確定合理的科學產(chǎn) 能。重點建設(shè)資源儲量豐富、開采技術(shù)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮纳駯|等14個大型煤炭基地，優(yōu)化煤炭生產(chǎn)開發(fā)布局。科學規(guī)劃煤炭開發(fā)利用規(guī)模，到2020年，大 型煤炭基地煤炭生產(chǎn)能力占全國總生產(chǎn)能力的95%左右；煤炭占一次能源消費比重控制在62%以內(nèi)。

    對此，專家表示，大型化、基地化是煤炭產(chǎn)業(yè)的趨勢。從生產(chǎn)的角度講，關(guān)停不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦，煤炭工業(yè)環(huán)境污染、安全生產(chǎn)等問題就都解決了。

    《意見》強調(diào)，以建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦、改造現(xiàn)有大中型煤礦、淘汰落后產(chǎn)能為重點，按照“安全、科學、經(jīng)濟、綠色”的理念，全面提升生產(chǎn)技術(shù)水平和安全保障 能力。關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和煤與瓦斯突出等災(zāi)害嚴重的小煤礦，淘汰落后產(chǎn)能及裝備，限制高硫煤礦開采。到2020年，全國煤礦采煤機械化程度達到 85%以上，掘進機械化程度達到62%以上；煤礦區(qū)安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)，煤炭百萬噸死亡率下降到0.15%以下；厚及特厚煤層、中厚煤層、薄煤層采區(qū)回 采率分別達到70%、85%和90%以上。

    深入發(fā)展礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟?？茖W利用礦井水、煤矸石、煤泥、粉煤灰等副產(chǎn)品，綜合開發(fā)利用煤系共伴生資源；鼓勵利用矸石、灰渣等對沉陷區(qū)進行立體生態(tài)整治和土 地復(fù)墾，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)等適宜產(chǎn)業(yè)。建設(shè)一批煤炭安全綠色開發(fā)示范礦區(qū)，實現(xiàn)礦產(chǎn)開發(fā)經(jīng)濟、生態(tài)、社會效益最大化。到2020年，煤矸石綜合利用率 不低于75%；在水資源短缺礦區(qū)、一般水資源礦區(qū)、水資源豐富礦區(qū)，礦井水或露天礦礦坑水利用率分別不低于95%、80%、75%；煤礦穩(wěn)定塌陷土地治理 率達到80%以上，排矸場和露天礦排土場復(fù)墾率達到90%以上。

    另外，《意見》指出，加快煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用，到2020年，新增煤層氣探明儲量1萬億立方米。煤層氣（煤礦瓦斯）產(chǎn)量400億立方米。其中：地 面開發(fā)200億立方米，基本全部利用；井下抽采200億立方米，利用率60%以上；提高煤炭產(chǎn)品質(zhì)量和利用標準，到2020年，原煤入選率達到80%以 上，實現(xiàn)應(yīng)選盡選；重點建設(shè)環(huán)渤海、山東半島、長三角、海西、珠三角、北部灣、中原、長株潭、泛武漢、環(huán)鄱陽湖、成渝等11個大型煤炭儲配基地及一批物流 園區(qū)；大力發(fā)展清潔高效燃煤發(fā)電；提高燃煤工業(yè)爐窯技術(shù)水平，到2020年，現(xiàn)役低效、排放不達標爐窯基本淘汰或升級改造，先進高效鍋爐達到50%以上； 切實提高煤炭加工轉(zhuǎn)化水平，2020年，現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)化示范取得階段性成果，形成更加完整的自主技術(shù)和裝備體系，具備開展更高水平示范的基礎(chǔ)。低階煤分 級提質(zhì)核心關(guān)鍵技術(shù)取得突破，實現(xiàn)百萬噸級示范應(yīng)用；減少煤炭利用污染物排放，到2020年，燃煤固體廢棄物實現(xiàn)資源化利用率超過75%。

    有分析機構(gòu)認為，《意見》的出臺利好煤層氣、頁巖氣等清潔能源板塊，同時對提升煤炭行業(yè)未來有序發(fā)展有一定積極意義。清潔能源是我國未來的重點發(fā)展戰(zhàn)略， 根據(jù)之前的規(guī)劃，到2020年，一次能源消費總量控制在48億噸標準煤左右，而2013年，我國能源消費總量為37.5億噸標準煤，這意味著 2014~2020年我國能源消費年均增長率不能超過4.2%。清潔能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)有望進一步發(fā)展。