為了有效維護勞動者合法權(quán)益，2011年，《刑法修正案（八）》將“拒不支付勞動報酬罪”納入了刑法。2013年1月，最高人民法院出臺了關(guān)于 拒不支付勞動報酬罪司法解釋，提升了拒不支付勞動報酬罪的可操作性。這些制度的頒布實施，有效打擊和震懾了拒不支付勞動報酬違法犯罪行為，維護了勞動者合 法權(quán)益和社會穩(wěn)定。但是，由于貫徹落實“拒不支付勞動報酬罪”需要從行政領(lǐng)域過度到刑事領(lǐng)域，勞動保障領(lǐng)域的行政執(zhí)法與刑事司法銜接還存在一些問題，再加 上部分規(guī)定不明確，導(dǎo)致部分涉嫌犯罪案件止步于行政處理，無法有效移送公安機關(guān)立案偵查，在一定程度上影響了刑法打擊犯罪的效果。

　　按照黨的十八屆三中、四中全會提出的健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，實現(xiàn)行政處罰與刑事處罰無縫對接的要求，人力資源社會保障部與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部共同制定下發(fā)了《通知》，針對執(zhí)法實踐中遇到的突出問題作出了明確具體的規(guī)定。

　　為了解決行為人逃匿后相關(guān)證據(jù)無法獲得的問題，《通知》規(guī)定，由于行為人逃匿導(dǎo)致工資賬冊等證據(jù)材料無法調(diào)取或用人單位在規(guī)定的時間內(nèi)未提供有 關(guān)工資支付等相關(guān)證據(jù)材料的，人力資源社會保障部門應(yīng)及時對勞動者進行調(diào)查詢問并制作詢問筆錄，同時應(yīng)積極收集可證明勞動用工、欠薪數(shù)額等事實的相關(guān)證 據(jù)，依據(jù)勞動者提供的工資數(shù)額及其他有關(guān)證據(jù)認定事實。

　　對于行為人拖欠勞動者勞動報酬后“逃而不匿”的問題，《通知》規(guī)定，人力資源社會保障部門通過書面、電話、短信等能夠確認其收悉的方式，通知其 在指定的時間內(nèi)到指定的地點配合解決問題，但其在指定的時間內(nèi)未到指定的地點配合解決問題或明確表示拒不支付勞動報酬的，視為刑法第二百七十六條之一第一 款規(guī)定的“以逃匿方法逃避支付勞動者的勞動報酬”。

　　對于企業(yè)將工程或業(yè)務(wù)分包、轉(zhuǎn)包給不具備用工主體資格的單位或個人，該單位或個人違法招用勞動者不支付勞動報酬的的問題，《通知》規(guī)定，人力資 源社會保障部門應(yīng)向具備用工主體資格的企業(yè)下達限期整改指令書或行政處罰決定書，責(zé)令該企業(yè)限期支付勞動者勞動報酬。對于該企業(yè)有充足證據(jù)證明已向不具備 用工主體資格的單位或個人支付了勞動者全部的勞動報酬，該單位或個人仍未向勞動者支付的，應(yīng)向不具備用工主體資格的單位或個人下達限期整改指令書或行政處 理決定書，并要求企業(yè)監(jiān)督該單位或個人向勞動者發(fā)放到位。

　　另外，《通知》還對人社部門勞動保障監(jiān)察機構(gòu)向公安機關(guān)移送涉嫌拒不支付勞動報酬案件的案卷標準、文書送達及行政部門與司法機關(guān)之間的銜接配合等方面提出了具體的要求。