清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金為建筑企業(yè)減負(fù)
信息來(lái)源:中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào) 作者：gysme001 發(fā)布日期：2016-06-21
眾所周知，建筑業(yè)是微利行業(yè)，產(chǎn)值利潤(rùn)率不足３％，工程保證金籌措主要來(lái)自企業(yè)流動(dòng)資金，有不少是向銀行借貸。資金成本較高，進(jìn)一步降低了利潤(rùn)水平，而且保證金制度對(duì)被管理者規(guī)范多，對(duì)建設(shè)單位規(guī)范少；對(duì)施工單位規(guī)范多，對(duì)行業(yè)主管部門(mén)規(guī)范少，嚴(yán)重阻礙了企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
實(shí)際上，早在今年４月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域各類(lèi)保證金清查工作的通知》就曾指出，在工程建設(shè)領(lǐng)域，我國(guó)建筑業(yè)企業(yè)需繳納的保證金種類(lèi)繁多，負(fù)擔(dān)沉重，必須清查。
在此基礎(chǔ)上，對(duì)于如何部署清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金，會(huì)議提出了四項(xiàng)具體要求：
一是清理建筑業(yè)企業(yè)在工程建設(shè)中需繳納的各類(lèi)保證金。除保留依法依規(guī)設(shè)立的農(nóng)民工工資、投標(biāo)、履約、工程質(zhì)量４項(xiàng)保證金外，其他保證金一律取消。
二是未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，各地區(qū)、各部門(mén)不得在工程建設(shè)領(lǐng)域新設(shè)保證金項(xiàng)目。推進(jìn)保證金信息公開(kāi)，建立舉報(bào)查處機(jī)制。
三是轉(zhuǎn)變保證金繳納方式。對(duì)保留的保證金，建筑業(yè)企業(yè)可以銀行保函方式繳納。收取單位要嚴(yán)格按規(guī)定按時(shí)返還。
四是規(guī)范保證金管理。對(duì)工程質(zhì)量保證金的預(yù)留比例上限不得高于工程價(jià)款結(jié)算總額的５％；在工程項(xiàng)目竣工前已繳納履約保證金的，建設(shè)單位不得同時(shí)預(yù)留工程質(zhì)量保證金。對(duì)農(nóng)民工工資保證金實(shí)行差異化繳存辦法，一定時(shí)期內(nèi)未發(fā)生工資拖欠的企業(yè)可予減免，對(duì)拖欠工資的企業(yè)要提高繳存比例。
一直以來(lái)，我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域的企業(yè)都存在著繳納各類(lèi)保證金投入總量大、回收周期長(zhǎng)、沉淀過(guò)多等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了企業(yè)的運(yùn)作。根據(jù)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署，初步估算有關(guān)措施將盤(pán)活建筑業(yè)企業(yè)近萬(wàn)億元資金。
據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)易軍介紹，目前工程建設(shè)領(lǐng)域，除了依法依規(guī)設(shè)立的履約保證金、投標(biāo)保證金、工程質(zhì)量保證金及農(nóng)民工工資保證金之外，各地設(shè)立的保證金還多達(dá)２４種。
由此可見(jiàn)，目前我國(guó)建筑領(lǐng)域的保證金仍名目繁多。有些甚至缺乏法規(guī)法源、沒(méi)有明確標(biāo)準(zhǔn)，各地甚至同一地區(qū)繳付品類(lèi)、數(shù)目還有所不同。我國(guó)《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》等，大多未明確規(guī)定工程建設(shè)行業(yè)保證金收取種類(lèi)、比例、返還等。企業(yè)注冊(cè)保證金、安全生產(chǎn)保證金、工期保證金、優(yōu)質(zhì)工程保證金等大多根本沒(méi)有上位法支持。
這些名目繁多的保證金，使企業(yè)運(yùn)營(yíng)受到嚴(yán)重干擾。不言而喻，此次會(huì)議發(fā)布的各項(xiàng)措施不但有利于降低企業(yè)生產(chǎn)成本，為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力。同時(shí)，也有利于建設(shè)統(tǒng)一的市場(chǎng)，促進(jìn)信用經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和公平競(jìng)爭(zhēng)。
此外，會(huì)議還決定優(yōu)化防雷工程許可，解決部門(mén)職責(zé)交叉、重復(fù)許可、中介服務(wù)收費(fèi)高等問(wèn)題。將氣象部門(mén)承擔(dān)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程防雷許可，納入建筑工程施工圖審查和竣工驗(yàn)收備案，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)監(jiān)管。規(guī)范防雷單位資質(zhì)許可，強(qiáng)化防雷安全監(jiān)管。
有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，２０１５年我國(guó)建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到１８．０８萬(wàn)億元，占ＧＤＰ近２７％，從業(yè)者超過(guò)５０００萬(wàn)人，是名副其實(shí)的支柱產(chǎn)業(yè)。
應(yīng)該看到的是，建筑業(yè)在我國(guó)仍有較大的發(fā)展空間，但必須加快轉(zhuǎn)型，推動(dòng)其現(xiàn)代化發(fā)展。清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金有利于促進(jìn)企業(yè)加大對(duì)工程質(zhì)量的保障、人員培訓(xùn)、技術(shù)研發(fā)等方面資金投入，是企業(yè)能夠健康發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金是政府改進(jìn)管理方式的手段之一。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，除了信用機(jī)制規(guī)范企業(yè)的行為外，還有相應(yīng)的法律提供約束。對(duì)于經(jīng)營(yíng)方式不當(dāng)?shù)钠髽I(yè)，可以利用法律進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督。
隨著我國(guó)政策紅利的不斷釋放，企業(yè)的誠(chéng)信發(fā)展環(huán)境不斷得到改善，信用信息公示系統(tǒng)的建設(shè)不斷推進(jìn)，要求我國(guó)的企業(yè)能夠明確自身的定位。在新形勢(shì)下，勇于承擔(dān)起自身的責(zé)任，消化改革紅利，進(jìn)一步激發(fā)自身的發(fā)展?jié)摿Α?/p>