四川省國(guó)土資源廳 關(guān)于貫徹落實(shí)省政府《促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和提質(zhì)增效推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策措施》的實(shí)施意見(jiàn) 川國(guó)土資發(fā)〔2016〕66號(hào)
信息來(lái)源: 作者：gysme001 發(fā)布日期：2016-04-27
按照《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和提質(zhì)增效推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策措施的通知》（川府發(fā)〔2016〕17號(hào)）要求，為支持盤(pán)活土地資產(chǎn)，推動(dòng)房地產(chǎn)去庫(kù)存，有效促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，現(xiàn)提出如下貫徹實(shí)施意見(jiàn)，請(qǐng)認(rèn)真執(zhí)行。
一、開(kāi)展去產(chǎn)能工業(yè)企業(yè)清理。各地工業(yè)主管部門(mén)要按照去產(chǎn)能的目標(biāo)任務(wù)，全面開(kāi)展清理，明確工業(yè)企業(yè)去產(chǎn)能規(guī)模和進(jìn)度安排。各地國(guó)土部門(mén)要查清其用地面積、位置、用途、權(quán)屬和使用情況，配合工業(yè)主管部門(mén)制定去產(chǎn)能企業(yè)限制生產(chǎn)、激勵(lì)退出、促進(jìn)提高和穩(wěn)定發(fā)展的用地管理措施。
二、盤(pán)活去產(chǎn)能工業(yè)用地。產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)退出的存量建設(shè)用地，可由政府收回或由企業(yè)自行依法轉(zhuǎn)讓。由政府收回、收購(gòu)的存量土地，在依法依規(guī)前提下，可根據(jù)收回時(shí)的土地市場(chǎng)情況經(jīng)地價(jià)評(píng)估綜合確定土地價(jià)款。退出存量工業(yè)用地按新的規(guī)劃條件重新出讓后，所取得的土地出讓收入，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)按規(guī)定通過(guò)基金預(yù)算安排用于企業(yè)職工安置和債務(wù)處置。
在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下,土地出讓合同或劃撥決定書(shū)未明確必須收回的，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)限的縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，企業(yè)可將合法取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的工業(yè)用地用于轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)（商品住宅開(kāi)發(fā)除外），并按市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)繳土地出讓價(jià)款。
去產(chǎn)能工業(yè)企業(yè)在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和轉(zhuǎn)讓條件的前提下，允許整體或部分轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)限的縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)。
三、促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)為先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)，以及利用存量房產(chǎn)進(jìn)行制造業(yè)與文化創(chuàng)意、科技服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的，原制造業(yè)企業(yè)從事研發(fā)設(shè)計(jì)、勘察、科技成果轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移、信息技術(shù)服務(wù)和軟件研發(fā)及知識(shí)產(chǎn)權(quán)、綜合科技、節(jié)能環(huán)保等經(jīng)營(yíng)服務(wù)的，由投資或相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)審核同意后，5年內(nèi)可繼續(xù)按原用途使用土地。
四、支持企業(yè)改造提升。在符合規(guī)劃前提下，工業(yè)企業(yè)在現(xiàn)有工業(yè)用地上新建或改造原有廠房、增加容積率，不增收土地出讓價(jià)款；現(xiàn)有制造業(yè)企業(yè)調(diào)整用地結(jié)構(gòu)增加服務(wù)型制造業(yè)務(wù)設(shè)施和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，其建筑面積比例不超過(guò)原總建筑面積15%的，可繼續(xù)按原用途使用土地；對(duì)改造后容積率超過(guò)對(duì)應(yīng)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)40%以上的，各地可結(jié)合實(shí)際制定相應(yīng)政策給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助。
五、支持優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。省政府確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)的工業(yè)項(xiàng)目，根據(jù)規(guī)劃主管部門(mén)提供的規(guī)劃條件和行業(yè)主管部門(mén)提供的投資要求，對(duì)建設(shè)用地容積率和建筑系數(shù)超過(guò)地方規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)（地方未制定標(biāo)準(zhǔn)的，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行）40%以上、投資強(qiáng)度增加20%以上的，可按其所在地土地等別相對(duì)應(yīng)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%確定出讓底價(jià)。
六、完善工業(yè)用地供應(yīng)方式。鼓勵(lì)工業(yè)項(xiàng)目采取租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期出讓等多種方式取得土地使用權(quán)。以租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等方式取得土地使用權(quán)的，土地使用權(quán)在使用年期內(nèi)可依法轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租或抵押。以先租后讓方式供應(yīng)土地的，工業(yè)主管部門(mén)應(yīng)在編制土地供應(yīng)方案前，明確提出租賃轉(zhuǎn)出讓必須達(dá)到的條件、考核主體、考核標(biāo)準(zhǔn)及違約責(zé)任，并納入土地租賃合同。
七、鼓勵(lì)優(yōu)先使用存量土地。對(duì)因?qū)嵤┑托Ю迷匍_(kāi)發(fā)的存量建設(shè)用地改變用途、增加容積率，在符合規(guī)劃、有關(guān)規(guī)定的前提下,土地出讓合同或劃撥決定書(shū)未明確必須收回的，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)。
利用政府收回的低效、閑置土地安排用于已列入省重大推進(jìn)項(xiàng)目和省重點(diǎn)支持項(xiàng)目的，在次年度分別給予已供應(yīng)項(xiàng)目建設(shè)用地規(guī)模50%、30%的用地計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。
八、實(shí)施住宅用地分類調(diào)控。國(guó)土資源廳會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳根據(jù)各地商品住宅庫(kù)存情況，對(duì)市（州）、縣（市、區(qū)）商品住宅用地按“顯著增加”、“增加”、“持平”、“適度減少”、“減少直至?xí)和?rdquo;等五類進(jìn)行歸類。對(duì)商品住房可售周期超過(guò)2年的市（州）、縣（市、區(qū)），納入“減少直至?xí)和?rdquo;管理，暫停商品住宅用地供應(yīng)。因房地產(chǎn)市場(chǎng)變化等需調(diào)整分類的，由所在市（州）人民政府提出申請(qǐng)，國(guó)土資源廳會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳共同研究確定。
各地要根據(jù)住房建設(shè)規(guī)劃及年度實(shí)施計(jì)劃，結(jié)合商品住房可售周期、未開(kāi)工住宅用地總量等指標(biāo)，嚴(yán)格按照五類調(diào)控要求，合理確定住宅用地年度供應(yīng)規(guī)模。
九、合理調(diào)控商業(yè)用地供應(yīng)。營(yíng)業(yè)用房、辦公用房等商業(yè)用房庫(kù)存明顯偏多、可售周期長(zhǎng)的市（州）、縣（市、區(qū)），要嚴(yán)格控制新增商業(yè)用房土地供應(yīng)和規(guī)劃指標(biāo)，并可以根據(jù)市場(chǎng)狀況，研究制定待開(kāi)發(fā)商業(yè)用地用途轉(zhuǎn)換的辦法和程序。商品住房庫(kù)存較大、商品住宅用地供應(yīng)屬于“減少直至?xí)和?rdquo;類型的市（州）、縣（市、區(qū)），不得批準(zhǔn)待開(kāi)發(fā)的商業(yè)用地轉(zhuǎn)型為商品住宅用地。經(jīng)批準(zhǔn)由商業(yè)用地轉(zhuǎn)型為商品住宅用地項(xiàng)目所在的相鄰、相近及均質(zhì)區(qū)域內(nèi)，一年內(nèi)暫停新增商業(yè)用房土地供應(yīng)和規(guī)劃指標(biāo)。
十、支持商業(yè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整。對(duì)全部繳清土地出讓價(jià)款的待開(kāi)發(fā)商業(yè)用地，土地使用權(quán)人可向規(guī)劃主管部門(mén)提出轉(zhuǎn)型為住宅用地的申請(qǐng)，規(guī)劃主管部門(mén)經(jīng)法定程序批準(zhǔn)并向社會(huì)公示無(wú)異議的，可重新出具規(guī)劃條件。國(guó)土部門(mén)依據(jù)新的規(guī)劃條件組織對(duì)土地使用權(quán)市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行評(píng)估，需補(bǔ)繳的土地出讓價(jià)款為新規(guī)劃條件下土地使用權(quán)市場(chǎng)價(jià)格減去受讓人取得土地時(shí)的成交價(jià)；新規(guī)劃條件下的土地使用權(quán)市場(chǎng)價(jià)格低于受讓人取得土地時(shí)的成交價(jià)的，不再補(bǔ)繳土地出讓價(jià)款。國(guó)土部門(mén)按照新的規(guī)劃條件與土地使用權(quán)人重新約定土地用途、需補(bǔ)繳的土地價(jià)款、開(kāi)竣工時(shí)間等，并簽訂《土地出讓合同變更協(xié)議》。未簽訂《土地出讓合同變更協(xié)議》、未全額繳清土地出讓價(jià)款的，規(guī)劃、建設(shè)部門(mén)不得辦理相關(guān)規(guī)劃、建設(shè)手續(xù)。
已建在建的商業(yè)用房在不改變其它規(guī)劃條件的前提下，經(jīng)法定程序批準(zhǔn)并向社會(huì)公示無(wú)異議后，可改變建筑使用功能，用于教育培訓(xùn)、幼兒園、康養(yǎng)、文化、旅游等經(jīng)營(yíng)性、公益性用途。
十一、鼓勵(lì)征地拆遷還房以購(gòu)代建。支持農(nóng)村集體土地征收征用采取貨幣化安置，各地可因地制宜制定貨幣化安置的優(yōu)惠政策措施和具體操作辦法，對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體土地征收征用，積極引導(dǎo)被拆遷安置戶采取貨幣化安置，鼓勵(lì)被拆遷安置戶購(gòu)買(mǎi)已建或在建的商品住房，有條件的地方政府，可購(gòu)買(mǎi)符合條件的商品住房作為征地拆遷安置房源。
十二、加強(qiáng)房地產(chǎn)去庫(kù)存監(jiān)管。各市（州）要切實(shí)加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)商品住宅、商業(yè)用房監(jiān)管，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析，并于每月末匯總轄區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)去庫(kù)存情況向住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳報(bào)送相關(guān)數(shù)據(jù)、報(bào)告，并抄送國(guó)土資源廳。各地黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)工作部署，組織住建、國(guó)土、發(fā)改、經(jīng)信和財(cái)政等相關(guān)部門(mén)協(xié)同開(kāi)展工作,建立去庫(kù)存工作推進(jìn)機(jī)制。各市州國(guó)土部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)本實(shí)施意見(jiàn)，切實(shí)抓好組織實(shí)施和監(jiān)督指導(dǎo)，推動(dòng)政策措施落地見(jiàn)效，為促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供有力的服務(wù)保障。
四川省國(guó)土資源廳
2016年4月13日